Решение № 12-9/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-9/2018

Дело № 12-9/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Петровск-Забайкальский 19 февраля 2018 года

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,

с участием:

помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Шагдаровой Б.Э.,

представителя директора Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Петровск-Забайкальский дом-интернат для умственно-отсталых детей» ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре Кудрявцевой О.П.,

рассмотрев протест Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Бундаева Б.А. на постановление № от 20.12.2017 года заместителя начальника отдела экологического надзора – главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды И о прекращении на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении директора Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Петровск-Забайкальский дом-интернат для умственно-отсталых детей» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением № от 20.12.2017 года заместителя начальника отдела экологического надзора – главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды И производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении директора ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД» ФИО1 прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор Бундаев Б.А. обратился в суд с протестом об отмене указанного постановления, как незаконного, и направлении дела на новое рассмотрение. В протесте указано, что должностное лицо в обоснование выводов о прекращении производства по делу сослалось на принятие ФИО1 всех зависящих от нее мер по недопущению нарушения, поскольку в ходе рассмотрения дела представлено письмо ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД» от 13.09.2016 года № в адрес Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края о выделении финансирования для оформления разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и устно пояснено, что данное ходатайство не было удовлетворено в устной форме. При проверке прокуратурой соблюдения законодательства об охране окружающей среды установлено, что в нарушение ст.ст. 3, 23 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране атмосферного воздуха», ст.ст. 1 абз. 3, 4, 14 п. 1, Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 года «Об охране атмосферного воздуха» ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД» Забайкальского края, расположенный по адресу <...>, имея источники негативного воздействия на атмосферный воздух, а именно организованный источник – котельную, находящуюся в оперативном управлении учреждения, и неорганизованные источники в виде склада золошлаков и склада угля (в количестве 2 штук), осуществляют выбросы вредных веществ в воздух, в том числе азот диоксида (Азот (IV) оксид), Азот (II) оксид (Азота оксида), Углерод (Сажа), Сера диоксид (Ангидрид сернистый) и иные вещества, без специального разрешения, что подтверждается справкой старшего государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды, актом проверки, информацией Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю, информацией Министерства природных ресурсов Забайкальского края, платежными поручениями, согласно которым выбросы в атмосферный воздух перечисляются в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю, однако отсутствует разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, директором учреждения является ФИО1, при этом ее действия, заключающиеся в нарушении правил охраны атмосферного воздуха, а именно в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Производство по делу в отношении ФИО1 прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которой в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. Однако, директор ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД» ФИО1 не является должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения, так как указанное учреждение по данным выписки из ЕГРЮЛ является государственным учреждением, учредителем которого является Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Прокурор Шагдарова Б.Э. в судебном заседании протест поддержала по изложенным в нем обстоятельствам, просила отменить постановление заместителя начальника отдела экологического надзора – главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды И № от 20.12.2017 года о прекращении на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении директора ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД» ФИО1 и вернуть материалы дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО2 с протестом не согласился и просил оставить постановление должностного лица о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД» ФИО1 без изменения.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы протеста прокурора и материалы дела, суд приходит к следующему.

16.10.2017 года Петровск-Забайкальским межрайонным прокурором Бундаевым Б.А. по результатам проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД» ФИО1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, которое с приложенными материалами направлено для рассмотрения в Министерство природных ресурсов Забайкальского края. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД» Забайкальского края, расположенный по адресу <...>, имеет источник негативного воздействия на атмосферный воздух: организованный источник – котельную, которая находится в оперативном управлении учреждения, и неорганизованные источники в виде склада золошлаков и склада угля (в количестве 2 штук). Во время осмотра производственной площадки эксплуатировались 2 котла с использованием угля. Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД» осуществляет выбросы вредных веществ в воздух, в том числе, азота диоксида (Азот (IV) оксид), Азот (II) оксид (Азота оксида), Углерод (Сажа), Сера диоксид (Ангидрид сернистый), и иных веществ. Расчет выбросов от эксплуатации котельной производится в соответствии с «Методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час», разработанной в 1999 ВНИТИ и НИИ Атмосфера. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух осуществляется без специального разрешения, что подтверждается справкой старшего государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды, актом проверки, информацией Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю, информацией Министерства природных ресурсов Забайкальского края, платежными поручениями, согласно которым выбросы в атмосферный воздух перечисляются в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю, однако отсутствует разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Из имеющегося в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении объяснения ФИО1 следует, что учреждение является государственным, денежные средства ему выделяет государство согласно годового лимита и плана ФКД, котельная вводилась в действие, когда она не занимала должность директора, с 1978 года предписаний о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды не было, не согласна с возбуждением дела в отношении нее.

К постановлению приложены материалы проверки, а именно: решение № 149 от 11.10.2017 года о проведении проверки по заданию прокурора края от 13.07.2017 года № «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере охраны Байкальской природной территории»; акт проверки с указанием выявленных нарушений; справка № от 12.10.2017 года старшего государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Забайкальского края К о результатах проведенной совместно с прокуратурой проверки, согласно которой на территории ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД» Забайкальского края, расположены источники негативного воздействия на атмосферный воздух, в результате эксплуатации которых в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества; фото таблица производственной площадки; приказ о назначении ФИО1 на должность директора ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД» Забайкальского края; свидетельства о государственной регистрации котельной по адресу г. Петровск-Забайкальский, согласно которого она находится в оперативном управлении учреждения, и о постановке учреждения на учет в налоговом органе; декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду; реестр выданных разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками на территории муниципального района «Петровск-Забайкальский район».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника отдела экологического надзора – главным государственным инспектором Забайкальского края в области охраны окружающей среды И вынесено постановление № от 20.12.2017 года о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД» ФИО1 на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе, должностных лиц за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что директор ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД» ФИО1 не является руководителем муниципального учреждения, вследствие чего постановление должностного лица о прекращении в отношении нее производства по делу об административном правонарушении на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ является незаконным.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по административному делу не истек и при рассмотрении протеста не установлено иных оснований для прекращения производства по делу, оно подлежит возврату на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № от 20.12.2017 года заместителя начальника отдела экологического надзора – главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды И о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Петровск-Забайкальский дом-интернат для умственно-отсталых детей» ФИО1 на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: Селюк Д.Н.