Решение № 12-19/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 12-19/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Калач-на-Дону 12 мая 2017 года

Волгоградской области

Калачевский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Федорова К.А.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной - главы Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя по правовым вопросам инспекции государственного жилищного надзора <адрес>

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным заместителем руководителя по правовым вопросам инспекции государственного жилищного надзора <адрес> администрация Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ с назначением наказания в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным решением, глава Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что нанимателем жилого помещения является ФИО2, которая имеет задолженность по оплате коммунальных услуг, не поддерживает надлежащее состояние жилого помещения, в связи с чем, возложение ответственности за ненадлежащее состояние жилого помещения только на администрацию поселения противоречит принципам назначения административного наказания. Указывает, что при рассмотрении дела каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам выявлено не было, в связи с чем, просит постановление должностного лица отменить, а дело прекратить в связи с малозначительностью содеянного.

В судебном заседании глава Береславского сельского поселения ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что администрация была привлечена к ответственности по ст.7.22 КоАП РФ обоснованно, за нарушение правил содержания и ремонта находящейся в муниципальной собственности Береславского сельского поселения <адрес> многоквартирного <адрес>, расположенного в <адрес>. Выявленные нарушения могут повлечь наступление неблагоприятных последствий, как пожар, короткое замыкание, затопление и т.д., которые несут прямую опасность жизни и здоровью проживающих в многоквартирном доме, угрозу повреждения и уничтожения имущества.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, что определено статьей 1.2 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе, наличие законных оснований для применения административного взыскания.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, наступает административная ответственность и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем руководителя по правовым вопросам инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО4, было установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления, проводимой по обращению граждан в период с 26 декабря по ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, в <адрес> по адресу: <адрес>: в помещениях квартиры наблюдается частичный обрыв обоев, нарушение окрасочного и побелочного слоев стен, потолков, полов, оконных и дверных заполнений, выявлена необходимость их ремонта (нарушение п.4.2.3.1., 4.4.2., 4.4.6., 4.7.1., 4.7.2. ПиН); в помещениях санитарного узла отсутствует смеситель, раковина, унитаз (нарушение п. 5.8.3., 5.8.7. ПиН); газовая плита, расположенная в кухонном помещении находится в разукоплектованном и неработоспособном состоянии (п.5.5.5., 5.5.6. ПиН); в помещении зала и помещении санитарного узла отсутствуют освещение и наблюдаются оголенные провода, требуется восстановление внутридомовой инженерной системы электроснабжения, отопления (нарушение п. 3.2.2.,5.2.1.,5.6.4, 5.6.6. ПиН); указанная квартира находится в ненадлежащем санитарном состоянии, наблюдается бытовой мусор, старая и сломанная мебель (нарушение п. 3.1.1., 3.1.2. ПиН).

Администрация Береславского сельского поселения является ответственной за содержание указанного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности.Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесено оспариваемое постановление.

Помимо указанных доказательств, вина органа местного самоуправления в совершении административного правонарушения подтверждается: информацией из МУП «Береславское коммунальное хозяйство» о задолженности по оплате коммунальных услуг муниципального жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Калачёвского муниципального района о передаче муниципального имущества; письмом администрации поселения в адрес инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области о заброшенном состоянии указанного жилого помещения.

Таким образом, в судебном заседании установлен и подтверждается материалами дела факт информированности администрации Береславского сельского поселения о неудовлетворительном состоянии жилого помещения, по адресу: <адрес>, однако каких-либо мер по устранению выявленных нарушений администрацией не предпринималось.Бездействие администрации Береславского сельского поселения по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в сфере эксплуатации жилищного фонда.Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (п. 3 ст. 30 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда N 170, суд признает доказанным факт совершения администрацией Береславского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.Доказательств, подтверждающих принятие администрацией достаточных мер для соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Совершенное правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам, посягает на права граждан на охрану жизни и здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания, имеет формальный состав, то есть факт его совершения, не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным органом с соблюдением срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено, штраф назначен в пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ (в минимальном размере).Положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ применению не подлежат, поскольку минимальный размер штрафа по указанной норме закона составляет менее 100 000 рублей.

Оснований для замены штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ нет, так как администрация сельского поселения не является субъектом, в отношении которого подлежат применению указанные нормы закона.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, не опровергают выводов изложенных в постановлении об административном правонарушении. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что при вынесении постановления допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя по правовым вопросам инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района, оставить без изменения, а жалобу главы Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии со ст. ст. 30.1 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья