Решение № 12-155/2024 12-3/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 12-155/2024

Судья Морозова Е.А. Дело № 12-3/2025

УИД 37RS0022-01-2024-004454-03


РЕШЕНИЕ

г. Иваново 06 февраля 2025 года

Судья Ивановского областного суда Войкин А.А.,

с участием директора Департамента энергетики и тарифов Ивановской области ФИО1, ее защитника Карика О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 25 октября 2024 года №5-215/2024,

установил:

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 25 октября 2024 года №5-215/2024 директор Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее – Департамент) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново ФИО1 обратилась с жалобой в Ивановский областной суд, в которой просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения, приводя в обоснование жалобы следующие доводы:

- указывает, что районным судьей при вынесении постановления не дана оценка доводам защитника о наличии преюдициального значения судебных актов по иным делам, в том числе: в решении суда по делу №66а-1015/2023 была дана оценка подхода регулятора к применению законодательства в сфере теплоснабжения в части порядка определения специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа в части определения возможности её индексирования, а в решении Арбитражного суда г. Москвы №А40-130241/24-92-983 сделан вывод о возможности индексации платы за снабженческо-сбытовые услуги;

- обращает внимание, что согласно п.6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №107, цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующему очередному расчётному периоду регулирования. В нормативно-правовой базе в сфере газоснабжения предельный срок утверждения спецнадбавки к тарифам на транспортировку не оговорен и рассчитывается в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ России от 21 июля 2011 №154-э/4, в которых указываются конкретные мероприятия и периоды, на которые должно быть предусмотрено финансирование из тарифного источника. При утверждении тарифов Департамент должен руководствоваться положением Закона Ивановской области от 23 ноября 1994 №27-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной информации», в соответствии с которой применяться могут только те нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Ивановской области, которые официально опубликованы и вступили в законную силу;

- выражает несогласие с выводом суда о нарушении баланса интересов между теплоснабжающей организацией и потребителем ввиду различного установления размера спецнадбавки и плановых принятых расходов в составе тарифа на теплоснабжение; полагая, что отсутствие пересмотра тарифов на теплоснабжение после принятия решения об утверждении спецнадбавки на соответствующий период не является нарушением законодательства и не было отражено в предписаниях и протоколе по делу;

- считает, что вина ФИО1 не была доказана, поскольку она, являясь руководителем регулятора, не могла отменить либо изменить принятое коллегиальным органом решения; голосование ФИО1 в составе коллегиального органа свидетельствует об исполнении ею обязанностей руководителя Департамента, одновременно являющегося председателем его коллегиального органа и не может расцениваться как принятие данным должностным лицом решения об установлении тарифа.

В дополнениях к жалобе от 24 января 2025 года поданных в Ивановский областной суд защитник ФИО1 – Карика О.Н. дополнительно ссылается на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия №5-603/2024, которым протокол об административном правонарушении признан недопустимым доказательством и исключен из числа доказательств, собранных по делу, поскольку в нем не содержалось указаний на конкретную норму права, которая была нарушена привлекаемы лицом, указывая об аналогичной ситуации в рамках рассмотрения данного дела.

В отношении как <данные изъяты> так и <данные изъяты> России Департамент подтверждает, что размер специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа проиндексирован Департаментом на 2 полугодие 2024 года, при этом указывает, что полученный в итоге данной индексации размер соответствующей специальной надбавки для каждой из организаций превышает размер специальной надбавки, установленный постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29 декабря 2023 года №56-г/2. При этом обращает внимание, что тарифы на тепловую энергию установлены 15 декабря 2023 года, т.е. ранее установления специальной надбавки на 2024 год вышеуказанным постановлением.

При этом указывает на ежегодную корректировку тарифов на тепловую энергию, ранее установленных на долгосрочный период, указывая на тот факт, что соответствующие расходы на топливо за год будут откорректированы в результате проведения корректировки на 2026 год.

По вопросу определения размеров специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа сообщил, что Департамент по согласованию с газораспределительными организациями ежегодно устанавливает специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации. Для решения вопроса об установлении специальной надбавки на 2024 год предложение <данные изъяты>», содержащее план мероприятий региональной программы газификации, финансируемой за счет средств специальной надбавки, поступило 01 ноября 2023 года, а заявление и обосновывающие материалы для определения плановых выпадающих доходов газораспределительной организации предоставлены письмом от 28 сентября 2023 года. При этом указанное письмо было дополнено 14 декабря 2023 года. При этом установление размера специальной надбавки 29 декабря 2024 года требований нормативно-правовых актов в части сроков не нарушает, обусловлено влиянием объективных обстоятельств с учетом сроков предоставления заявления и обосновывающих материалов и необходимого интервала времени для проведения Департаментом экспертизы представленных документов и формирования проекта решения.

В отношении индексации платы за снабженческо-сбытовые услуги указывает, что разъяснения ФАС России, изложенные в письме от 10 октября 2024 года № МШ/91568/24, свидетельствуют о возможности применения к плате за снабженческо-сбытовые услуги прогнозных показателей в соответствии с подпунктом «в» пункта 28 Основ ценообразования №1075. При этом обращает внимание на тот факт, что на дату формирования тарифов на тепловую энергию срок действия приказа ФАС России об установлении размера данной платы не был ограничен конкретной датой, указание на его действие до 01 марта 2029 года было внесено только в августе 2024 года.

Считает, что поскольку приказ ФАС России от 31 октября 2022 года № 775/22 принимался во исполнение требования постановления Правительства РФ от 14 ноября 2022 года № 2053, которым ФАС России поручено пересмотреть в том числе плату за снабженческо-сбытовые услуги на период с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года, то срок действия приказа ФАС России также должен быть ограничен указанным периодом.

Таким образом, решение Департамента об индексации платы за снабженческо-сбытовые услуги поставщикам газа с 01 июля 2024 года согласно прогнозу Минэкономразвития России обусловлено отсутствием установленного ФАС России платы за снабженческо-сбытовые услуги на 2024 год.

В дополнениях (пояснениях) от 03 февраля 2025 года защитник ФИО1 Карика О.Н. указывает, что для <данные изъяты> регулируемый период 2024-2028 г.г. является третьим долгосрочным периодом регулирования, 2024 г. – первым годом третьего долгосрочного периода; для <данные изъяты> регулируемый период с 2021- 2025 г.г. является вторым долгосрочным периодом, 2024 г. – четвертым годом второго долгосрочного периода.

В отношении установления специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа на очередной календарный год повторно обратил внимание, что срок ее установления нормативно-правовыми актами не определен и зависит от сроков предоставления газораспределительной организацией предложений, расчета и обосновывающих материалов, а также от сроков предоставления заявления и обосновывающих материалов для определения отдельных составляющих, участвующих при расчете специальной надбавки. Так, одной из составляющей расчета специальной надбавки является сумма выпадающих доходов ГРО от оказания услуг по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, которые определяются ежегодно по результатам проводимой экспертизы фактических подключений за предшествующий год. Для определения данного показателя заявление и обосновывающие материалы предоставлены письмом 28 сентября 2023 года, при этом проект решения и заключение были направлены в адрес ГРО 11 декабря 2023 года, т.е. за 5 дней до заседания правления, и письмом от 14 декабря 2023 года ГРО представило дополнительные первичные документы, подтверждающие включение иных показателей. Решение об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования и соответствующих выпадающих доходов ГРО принято Департаментом с учетом дополнительно представленных материалов 15 декабря 2023 года. После утверждения выпадающих доходов ГРО от присоединения заявителей заседание правления Департамента по вопросу утверждения специальной надбавки было назначено на 29 декабря 2023 года, где и был рассмотрен соответствующий вопрос.

В возражениях на жалобу УФАС России по Ивановской области считает обжалуемое постановление судьи законным и обоснованным. Обращает внимание, что в первоначальной редакции приказа ФАС России от 31 октября 2022 года №775/22 срок его действия не был ограничен, в связи с чем подлежал данный приказ учету и при установлении тарифов на 2024 год. При этом издание приказа ФАС России от 20 августа 2024 года № 552/24 об ограничении срока действия приказа №775/22 не является его пролонгацией.

Обращает внимание, что Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, разработанным Минэкономразвития России (далее – Прогноз на 2024 год) в разделе «Регулируемые цены и тарифы в сфере газоснабжения» определен лишь прогноз оптовых цен на газ и транспортировку газа, таким образом, ни плата за снабженческо-сбытовые услуги, ни спецнадбавка в прогнозе не указаны.

Явившейся в судебное заседание ФИО1, ее защитнику Карика О.Н. разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьями 25.1 и 25.5 КоАП РФ соответственно. Отводов и ходатайств заявлено не было.

В ходе судебного заседания ФИО1 и ее защитник Карика О.Н. поддержали доводы жалобы и представили к ней дополнение, содержание которых приведено выше. Дополнительно указали, что во исполнение требований предписания ФАС России от 23 апреля 2024 года тарифы на теплоснабжение были скорректированы постановлениями Департамента энергетики и тарифов от 28 июня 2024 года № 23-т/1 в отношении потребителей <данные изъяты> № 23-т/3 в отношении потребителей <данные изъяты>, подтвердив сведения, изложенные в пояснениях от 25 июля 2024 года №31/04/14.6-60/2024 (т.1 л.д.123-125).

Участвующим в судебном заседании специалистам-экспертам отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти УФАС России по Ивановской области ФИО6 и ФИО7 разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст. 25.6 КоАП РФ, а также они предупреждены об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ. В судебном заседании дали пояснения, идентичные вышеизложенным возражениям.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с положениями ч.3 ст.30.6, ст.30.9 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Положениями части 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В рассматриваемом случае ФИО1 как должностное лицо – директор Департамента энергетики и тарифов Ивановской области привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ за иное нарушение установленного порядка ценообразования при установлении тарифов в сфере теплоснабжения: для филиала <данные изъяты> на территории Ивановской области на 2024 год, утвержденных постановлением Департамента от 15 декабря 2023 года № 52-т/4; для потребителей <данные изъяты> на территории Ивановской области на 2024 год, утвержденных постановлением Департамента от 27 октября 2023 года № 41-т/1.

Подробные обстоятельства совершения рассматриваемого правонарушения изложены в обжалуемом постановлении.

При этом основанием для вывода о совершении ФИО1 рассматриваемого правонарушения послужило установление факта нарушения требований пунктов 37 и 28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075 (далее – Основы ценообразования №1075) (здесь и далее тексты нормативно-правовых актов приведены в редакции, действующей на момент совершения правонарушения), а именно при установлении плановой (расчетной) цены на топливо в составе расходов регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое подлежат государственному регулированию, было осуществлено:

1) при определении расходов на природный газ, используемый в качестве топлива для станций <данные изъяты>, на 2 полугодие 2024 года специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа в расчете расходов на топливо принята органом регулирования в размере 169,02 руб./тыс.м3 посредством индексации специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа, установленной на 2 полугодие 2023 года (постановлением Департамента от 28 декабря 2022 года № 65-г/3 – 153,38 руб./тыс.м3), проиндексированной на рост цен на услуги по транспортировке газа, установленной Прогнозом на 2024 год в размере 110,2%.

При этом постановлением Департамента от 29 декабря 2023 года № 56-г/2 указанная специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа была установлена в меньшем размере – 164,12 руб./тыс.м3.

2) при определении расходов на природный газ, используемый в качестве топлива для всех газовых котельных филиала <данные изъяты> в <адрес>, на 2 полугодие 2024 года были проиндексированы следующие составляющие конечной цены на газ согласно Прогнозу на 2024 год:

а) специальная надбавка к тарифам на транспортировку газа ГРО в расчете расходов на топливо (газ) на 2 полугодие 2024 года была принята в размере 246,87 руб./тыс.м3 посредством индексации специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа, установленной на 2 полугодие 2023 года (постановлением Департамента от 28 декабря 2022 года № 65-г/3 - 224,02 руб./тыс.м3) на рост цены на транспортировку газа (на 110,2%).

При этом постановлением Департамента от 29 декабря 2023 года № 56-г/2 указанная специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа была установлена в меньшем размере – 241,99 руб./тыс.м3.

б) плата за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ) в расчете расходов на топливо (газ) на 2 полугодие 2024 года была принята органом регулирования исходя из платы за снабженческо-сбытовые услуги, утвержденной приказом ФАС России от 31 октября 2022 года № 775/22 в разбивке по группам потребителей в зависимости от объема потребления газа (от 1 до 10 млн. м3/год = 242,77 руб./тыс.м3; от 0,1 до 1 млн м3/год =247,63 руб./тыс.м3), проиндексированной на прогнозный индекс роста цен на газ (на 111,2 %): по газовой котельной г. Иваново, м.Балино и по газовым котельным Тейковского района - 269,96 руб./тыс.м3 (242,77*1,112); по газовой котельной г. Шуя 275,36 руб./тыс.м3 (247,63*1,112).

Вместе с тем ФАС России устанавливает размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа, в максимальном размере, индексация тарифов ГРО и ставок ПССУ и ее периодичность проводится ФАС России, на момент принятия органом регулирования тарифных решений при расчете цены на газ органу регулирования необходимо принимать в расчет цены, установленные соответствующими приказами ФАС России в соответствующих размерах, без индексации.

Соответствующие обстоятельства совершения правонарушения, в том числе в части порядка и способа установления тарифов в сфере теплоснабжения, изложенный порядок определения составляющих конечной цены на топливо (газ) в составе в составе расходов регулируемой организации на топливо установлен судьей районного суда на основании совокупности относимых, допустимых и достоверных доказательств и сторонами по делу не оспаривается. Напротив, в дополнениях к жалобе от 24 января 2025 года сторона защиты подтвердила правильность изложения обстоятельств определения размера как специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа, так и платы за снабженческо-сбытовые услуги в расчете расходов на топливо (газ) на 2 полугодие 2024 года.

При этом доводы стороны защиты о правомерности используемого порядка определения указанных составляющих конечной цены на топливо (газ) при расчете тарифа в сфере теплоснабжения основаны на ошибочном толковании закона, опровергаются материалами дела и были обоснованно отклонены судом первой инстанции.

В силу требований пункта 37 Основ ценообразования №1075 плановая (расчетная) цена на топливо (в составе расходов регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации- п.34 (1)) определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 настоящего документа.

Согласно пункту 28 Основ ценообразования №1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

цены на природный газ;

предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;

динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

При этом буквальное толкование указанной нормы свидетельствует о необходимости последовательного применения указанных источников, что свидетельствует о невозможности использования источников, изложенных в подпункте «в» при наличии источника информации, изложенного в подпункте «а».

В силу требований подпункта «д» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке…» размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками (при регулировании оптовых цен на газ) подлежит государственному регулированию и в соответствии с подпунктом «д» пункта 7 того же Постановления осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно подпункту 5.3.21.19 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 331, к полномочиям Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) отнесено установление размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ).

Реализуя соответствующие полномочия во исполнение постановления Правительства РФ от 14 ноября 2022 года № 2053 ФАС России был принят приказ от 31 октября 2022 года № 775/22 «Об утверждении размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям поставщиками газа».

Довод стороны защиты о том, что на период действия тарифов в сфере теплоснабжения: для филиала <данные изъяты> и для потребителей <данные изъяты>, установленных постановлениями Департамента от 15 декабря 2023 года № 52-т/4 и от 27 октября 2023 года № 41-т/1 (соответственно), вышеуказанный приказ ФАС России №775/22 не распространял свое действие и, как следствие, отсутствовал источник информации, указанный в подпункте «а» пункта 28 Основ ценообразования № 1075, основан на ошибочном толковании как положений данного приказа, так и содержания постановления Правительства РФ от 14 ноября 2022 года № 2053:

Так, в редакции, действующий на момент установления соответствующих тарифов, приказ ФАС России №775/22 не содержал какого-либо указания на период действия установленного размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, в том числе на срок до 31 декабря 2023 года.

Вопреки доводам жалобы указание в наименовании постановления Правительства РФ от 14 ноября 2022 года № 2053 на особенности индексации регулируемых цен (тарифов) с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года не свидетельствует об ограничении действия вышеприведенного приказа ФАС России №775/22 датой 31 декабря 2023 года.

Напротив, из системного толкования пункта 2 данного постановления следует, что на ФАС России возлагается обязанность по установлению отдельных цен (тарифов, платы), которая ограничена только датой начала их действия – с 01 декабря 2022 года, в том числе указанный в подпункте 3 размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками; при этом в других случаях (подпункты с 4 по 6) прямо указывается на установление цен (тарифов) в пределах конкретного промежутка времени, ограничивая его 2023 годом.

Таким образом, в рамках данного правового регулирования Правительством Российской Федерации ФАС России прямо предоставлена возможность по регулированию соответствующей платы без предельного ограничения срока его действия.

Правильность данного правового толкования подтверждается и фактом внесения в рассматриваемый приказ ФАС России №775/22 изменений приказом ФАС России №552/24 от 20 августа 2024 года об установлении срока действия до 01 марта 2029 года.

В свою очередь иных нормативно-правовых актов, свидетельствующих об утрате юридической силы приказа ФАС России №775/22 на период установления тарифа в сфере теплоснабжения во время издания рассматриваемых постановлений Департамента ни ФАС России, ни Правительством Российской Федерации не принималось.

С учетом изложенного, принятый Департаментом размер платы за снабженческо-сбытовые услуги в составе расходов регулируемой организации на топливо при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на территории Ивановской области на 2024 год превысил предельно установленный приказом ФАС России №775/22 размер ПССУ на тот же период, что прямо нарушает последовательность применения источников информации о ценах (тарифах), установленную пунктом 28 Основ ценообразования №1075.

Также судом первой инстанции обоснованно признаны несостоятельными доводы стороны защиты об отсутствии со стороны ФИО1 и Департамента нарушений при определении размера специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа в рамках установления тарифов в сфере теплоснабжения посредством индексации.

В силу требований пункта 1 Постановления Правительства РФ от 03 мая 2001 года № 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации» специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с газораспределительными организациями. При этом размер специальных надбавок определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по методике, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой.

В свою очередь возможности установления размера данной специальной надбавки посредством индексации такой же надбавки, утвержденной на предыдущий календарный год, ни данное Постановление Правительства, ни соответствующая «Методика определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации», утвержденная Приказом ФСТ России от 21 июня 2011 года № 154-э/4, не предусматривает

Вместе с тем, как указано выше, при установлении тарифа в сфере теплоснабжения как для <данные изъяты> так и для потребителей <данные изъяты> на территории Ивановской области применялся размер соответствующей специальной надбавки, определенный посредством индексирования установленной надбавки на предыдущий период, а не размер специальной надбавки, установленный органом исполнительной власти в соответствии с требованиями вышеобозначенной Методики.

При этом сам по себе факт отсутствия временных ограничений на установление указанной специальной надбавки не освобождал Департамент энергетики и тарифов Ивановской области от обязанности ее определения в порядке, предусмотренном вышеуказанным Постановлением Правительства РФ №335.

Как следует из представленных стороной защиты документов, включая экспертное заключение по установлению специальной надбавки от 25 декабря 2023 года, и сведений о хронологии предоставления материалов и выполнении действий по ее установлению у Департамента и, соответственно, у ФИО1, как его руководителя, имелась реальная возможность по выполнению соответствующих мероприятий для ее установления до момента определения тарифа в сфере теплоснабжения:

Так, сведения, необходимые для определения суммы выпадающих доходов ГРО от оказания услуг по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, были предоставлены Департаменту уже 28 сентября 2023 года, в свою очередь согласно дополнительным пояснениям защиты от 03 февраля 2025 года последующее направление ГРО уточняющих сведений в адрес Департамента 14 декабря 2023 года было обусловлено действиями последнего по направлению проекта решения и заключения.

В свою очередь заявление и обосновывающие материалы по установлению специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа были представлены ГРО в адрес Департамента письмом от 01 ноября 2023 года по запросу от 05 октября 2023 года, т.е. более чем за месяц до установления тарифа в сфере теплоснабжения для <данные изъяты> (15 декабря 2023 года). Более того, каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность получения соответствующих сведений и до установления тарифа в сфере теплоснабжения для потребителей <данные изъяты> (27 октября 2023 года), суду не представлено и в материалах дела не приведено. При этом суд принимает во внимание также отсутствие доказательств, подтверждающих необходимость установления данного тарифа именно в соответствующую дату (более чем за полтора месяца до предельного срока его установления).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что установление специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа после принятия рассматриваемых постановлений об утверждении тарифов от 27 октября 2023 года № 41-т/1 и от 15 декабря 2023 года №52-т/4 обусловлено исключительно организацией работы Департамента энергетики и тарифов Ивановской области, руководство которой относится к исключительной компетенции директора Департамента ФИО1, а не объективными причинами.

Как обоснованно указано в обжалуемом постановлении, выбранный Департаментом способ установления размера данной специальной надбавки в составе тарифа на теплоснабжение, по которому будет осуществляться оплата соответствующих услуг конечными потребителями, превышающий размер той же специальной надбавки, фактически используемый в расчетах между теплоснабжающими организациями и поставщиками газа, повлечет получение теплоснабжающими организациями экономически необоснованных доходов.

С учетом изложенного, как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении судьи сделан верный вывод о том, что изложенные факты являются нарушением не только требований пунктов 28 и 37 Основ ценообразования №1075, но и установленного статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» принципа соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

При этом доводы стороны защиты о возможности учета соответствующих обстоятельств при корректировке тарифов (в том числе на 2026 год) сами по себе не свидетельствуют об отсутствии соответствующих нарушений, поскольку каких-либо реальных действий по корректировке тарифа со стороны ФИО1 и Департамента в целом до получения предписания ФАС России не предпринималось. Устранение соответствующих нарушений после их выявления и составления протокола об административном правонарушении не может служить основанием для освобождения лица от административной ответственности.

Суд также принимает во внимание и факт отсутствия в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, в частности в разделе «Регулируемые цены и тарифы в сфере газоснабжения» указания на индексацию таких составляющих цены на газ, как специальная надбавка к тарифам на транспортировку газа и плата за снабженческо-сбытовые услуги. При этом содержится прямое указание на необходимость учета устанавливаемой регионами специальной надбавки для определения окончательной стоимости сверх установленного уровня индексации тарифов на транспортировку газа в размере 10,2%. С учётом изложенного в рассматриваемом случае фактически отсутствовали и конкретные прогнозные показатели, подлежащие применению в соответствии с подпунктом «в» пункта 28 Основ ценообразования № 1075.

Доводы жалобы о невозможности привлечения ФИО1 к административной ответственности в качестве должностного лица с учетом коллегиального принятия решения об установлении тарифов также основаны на ошибочном толковании закона и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Согласно подпункту «б» пункта 8 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года № 97, руководитель исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования задач и осуществление им своих функций.

Согласно пункту 6 данного Типового положения руководитель органа регулирования является председателем коллегиального органа и утверждает персональный состав коллегиального органа, а также порядок его деятельности.

Аналогичные положения содержатся и в пунктах 5.2, 5.4.2 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 года № 577-п.

Кроме того, в соответствии с требованиями пунктов 5.4 – 5.4.19 данного Положения, директор Департамента энергетики и тарифов Ивановской области осуществляет общее руководство деятельностью Департамента, подписывает правовые акты Департамента в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, действует от имени Департамента и представляет его интересы без доверенности.

Более того, в силу абзацев 3 и 6 пункта 5.2 Положения директор Департамента является председателем Правления, участвует в голосовании, при этом при равенстве голосов членов Правления голос председателя является решающим.

Распоряжением губернатора Ивановской области от 12 октября 2023 года № ФИО1 назначена на должность директора Департамента.

Согласно 62 Устава Ивановской области (Закон Ивановской области от 18 февраля 2009 года № 20-ОЗ) в систему нормативных правовых актов Ивановской области входят в том числе нормативные правовые акты органов исполнительной власти Ивановской области.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона Ивановской области от 23 ноября 1994 года № 27-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации» нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Ивановской области направляются на официальное опубликование руководителем соответствующего органа.

Вопреки доводам жалобы, с учетом приведенных правовых норм и обстоятельств дела ФИО1, подписав постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области №41-т/1 от 27 октября 2023 года и № 52-т/4 от 15 декабря 2023 года, которые приняты с нарушением требований пунктов 28 и 37 Основ ценообразования № 1075 и статьи 3 Федерального закона №190-ФЗ, является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Данный подход согласуется с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22 августа 2024 года № 5-АД24-85-К2.

При этом каких-либо доказательств, что ФИО1 в ходе заседания Правления по установлению рассматриваемых тарифов в сфере теплоснабжения голосовала против их принятия суду не представлено и в материалах дела не приведено.

Таким образом, вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Квалификация правонарушения является верной и соответствует установленным обстоятельствам, требованиям КоАП РФ и вышеуказанным положениям Основ ценообразования №1075 и Федерального закона № 190-ФЗ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ выполнены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.

Субъективное несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о наличии каких-либо нарушений норм материального права и/или предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной нормы. Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ судья первой инстанции обоснованно не усмотрела. Кроме того, при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается и обстоятельств, свидетельствующих о возможности снижения размера наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, в порядке частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности. ФИО1 о наличии таковых не сообщала ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в ходе рассмотрения настоящей жалобы.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности (1 год), исчисляемого с момента подписания первого из рассматриваемых постановлений.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

При таких обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 25 октября 2024 года №5-215/2024 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Войкин А.А.