Постановление № 5-165/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 5-165/2018

№5-165/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тюмень 10 июля 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Невидицина И.А.,

по адресу: <...>, зал 706,

с участием:

специалиста 1 категории отдал финансового контроля расходов в сфере закупок управления финансового контроля департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО2 , <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом 1 категории отдал финансового контроля расходов в сфере закупок управления финансового контроля департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени ФИО1 в отношении ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.15.15.5. КоАП РФ по факту нарушения Департаментом (главным распорядителем бюджетных средств), предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении специалист 1 категории отдал финансового контроля расходов в сфере закупок управления финансового контроля департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени ФИО1 просила назначить ФИО2 минимальное наказание, поскольку вину свою признала, указанное в проколе правонарушение допущено ею впервые.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 не отрицая факт административного совершения административного правонарушения, пояснила, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.5. КоАП РФ совершено ею впервые за продолжительный период времени работы, и допущено в связи с большими объемами работы и нагрузкой.

Изучив доводы жалобы, мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст.15.15.5. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14. настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Специалистом 1 категории отдал финансового контроля расходов в сфере закупок управления финансового контроля департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени ФИО1 установлен факт нарушения Департаментом (главным распорядителем бюджетных средств), предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.

Условия предоставления субсидий на цели несвязанные с финансовым обеспечением выполнения ими муниципального задания (субсидий на иные цели) предусматриваются согласно п.п. «б» п.6 Положения о предоставлении муниципальным автономным и бюджетным учреждениям города Тюмени субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 27.02.2012 №18-пк, в соглашении между учредителем и муниципальным автономным или бюджетным учреждением. Между Департаментом и муниципальным автономным учреждением дополнительного образования Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва №3 города Тюмени заключения соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении из бюджета города Тюмени субсидии на проведение капитального ремонта объекта капитального строительства муниципальной собственности города Тюмени, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с п.2.1.1 вышеуказанного постановления соглашения основанием для перечисления субсидии на разработку проектной документации является акт сдачи-приемки оказанных услуг. Департаментом предоставлен акт сдачи-приемки оказанных услуг от 13.03.2017г. В нарушение п.2.1.1. вышеуказанного соглашения субсидия предоставлена Департаментом 22.11.2016 (перечислена заявкой на оплату расходов от 22.11.2016 №4588, платежным поручением от 22.11.2016 №91072 в сумме 335 013,80 руб.), то есть без наличия на момент перечисления субсидии акта сдачи-приемки оказанных услуг, что является нарушением условий ее предоставления. Департамент является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с Решением Тюменской городской Думы от 26.11.215 №391 «О бюджете города Тюмени на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов».

Ответственной за формированием распорядительных заявок Департамента на оплату расходов на электронном и бумажном носителях с приложением документов, подтверждающих принятие денежных обязательств, является <данные изъяты> по спорту и молодежной политике Администрации г.Тюмени ФИО3 (изменение фамилии на Ковалевич в соответствии с распоряжением Администрации г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №), что подтверждается п.3.1 Должностной инструкции от 19.01.2015 №219.

В соответствии со ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч.1,2 ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – специалистомI категории финансово-экономического отдела г.Тюмень Департамента по спорту и молодежной политике Администрации г.Тюмени ФИО2 подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.;

- приказом № о проведении плановой выездной проверки департамента по спорту и молодежной политике Администрации г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ.;

- постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о предоставлении муниципальным автономным и бюджетным учреждениям города Тюмени субсидий на цели, несвязанные с финансовым обеспечением выполнения или муниципального задания» и Положением о предоставлении муниципальным автономным и бюджетным учреждениям города Тюмени субсидий на цели несвязанные с финансовым обеспечением выполнения или муниципального задания;

- соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении автономному учреждению города Тюмени субсидий на проведение капитального ремонта объектов капительного строительства муниципальной собственности города Тюмени»;

- сметой на проектные (изыскательские) работы от ДД.ММ.ГГГГ.;

- дополнительное соглашение № к соглашению №2 от ДД.ММ.ГГГГ.;

- сметой № на проектные (изыскательские) работы от ДД.ММ.ГГГГ.;

- заявкой на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- актом сдачи приемки оказанных работы от ДД.ММ.ГГГГ.;

- должностными <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- Распоряжением об изменении фамилии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Перечисленные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст.26.11. КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Согласно ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших <данные изъяты> ФИО2 условий по предоставлению субсидий, не представлено.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФИО2

В качестве смягчающих наказание обстоятельств судьей учитывается, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.4.2. КоАП РФ,раскаяние, привлечение должностного лица к административной ответственности за данное правонарушение впервые. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст.25.1. КоАП РФ, влекущих нарушение права на защиту, личное участие в рассмотрении дела, в материалах дела не имеется.

Привлечение ФИО2 к административной ответственности осуществлено с соблюдением сроков давности привлечения к ответственности, предусмотренных ст.4.5. КоАП РФ.

Вместе с тем, объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетных отношений.

Состав инкриминируемого ФИО2 как должностному лицу правонарушения является формальным, в связи с чем, существенная угроз охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в факте нарушения условий предоставленияглавным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам. Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае отсутствует, так же как отсутствуют реальный ущерб, и какие-либо материальные последствия правонарушения.

С учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст.2.9. КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правоанрушениях освободить лицо от административной ответственности и ограничится устным замечанием. Так им образом, с учетом вышеуказанного, данное правонарушение существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям не представляет, что свидетельствует о возможности применения при рассмотрении данного дела положений ст.2.9. КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения, при этом цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6.-30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

признать должностное лицо – <данные изъяты> ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании ст.2.9. КоАП РФ освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г.Тюмени.

Судья И.А. Невидицина