Решение № 2-2363/2024 2-2363/2024~М-1457/2024 М-1457/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2-2363/2024

50RS0№-93 Дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

именем Российской Федерации

23 мая 2024 года

Дмитровский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста <данные изъяты> лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста <данные изъяты> лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, обязании включить в соответствующий список,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес>, заявив следующие требования:

- признать незаконным и отменить ФИО4 Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-Р «Об отказе во включении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., относящейся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста <данные изъяты> лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений»;

- признать за истцом право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста <данные изъяты> лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством;

- обязать Министерство социального развития Московской области включить истца в указанный список.

В обоснование своих требований ФИО5 ссылается на те обстоятельства, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать ФИО2 лишена родительских прав на основании решения Харцызского межрайонного суда ФИО3 Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 находилась в Коммунальном учреждении «Харцызский Детский Социальный Центр»; в ДД.ММ.ГГГГ года эвакуирована на территорию Российской Федерации; ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней ФИО5 установлено попечительство, попечителем назначена ФИО9., местом жительство определено: <адрес>

При этом за истцом закреплено право пользования жилым помещением по адресу: ФИО3 Республика, <адрес>. Указанная квартира до настоящего времени находится в собственности ФИО1, отца истца, который умер еще в ДД.ММ.ГГГГ году, однако мама истца наследство не приняла.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. ДД.ММ.ГГГГ. ответчик принял решение об отказе истцу во включении в список по мотиву того, что у ФИО5 имеется право на долю жилого помещения в порядке наследования.

Полагая решение ответчика незаконным, ФИО5 обратилась в суд с настоящим иском.

Истец ФИО5 в судебном заседании поддержала требования по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что на момент смерти отца она являлась несовершеннолетней, поэтому не могла совершать каких-либо действий по принятию/отказу в принятии наследства. После достижения <данные изъяты> лет истец обратилась к нотариусу в <адрес> с целью принятия наследства, но нотариус сообщил, что необходимы документы от нотариуса <адрес>. Однако из-за сложившейся политической обстановки истец не может поехать в указанный город. Также истец пыталась получить от отдела опеки <адрес> акт о невозможности проживания в квартире в <адрес>, поскольку в квартире живет мать, лишенная родительских прав в отношении истца, но ничего не поступило. В настоящее время истец проживает в общежитии учебного заведения в <адрес> и после окончания обучения ей просто негде будет жить.

Представитель ответчика ФИО8 в судебном заседании исковые требования ФИО5 не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Согласно позиции ответчика, истцу отказано по мотиву того, что у нее есть право на долю в жилом помещении в порядке наследования, решение органами опеки и попечительства по месту нахождения квартиры об установлении факта невозможности проживания не принималось, отсутствует решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения.

Выслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Закона от 21.12.1996 №159-ФЗ лицами из числа детей - сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей

Из положений абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №159-ФЗ) следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8 Закона №159-ФЗ).

В соответствии с п.3 ст.8 Закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно пункту 3 Правил от 04 апреля 2019 года №397, в список включаются:

- дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

- лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами, ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ФИО3 <адрес> Украина.

Родителями истца являются ФИО1 и ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер, что подтверждается соответствующим свидетельством.

Решением Харцызского межрайонного суда ФИО3 Республики от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № ФИО2 была лишена родительских прав в отношении З-ных Ангелины ФИО10 ФИО5.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 находилась в Коммунальном учреждении «Харцызский Детский Социальный центр» ФИО3 Республики.

ДД.ММ.ГГГГ истец была эвакуирована на территорию Российской Федерации (<адрес>) на основании ФИО4 ФИО3 Республики от ДД.ММ.ГГГГ. №, Приказа отдела по делам семьи и детей ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, Приказа Центра от ДД.ММ.ГГГГ. №.

ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-р за истцом закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

ФИО4 Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № над несовершеннолетней ФИО5 установлено предварительное попечительство, попечителем назначена ФИО11., место жительства ребенка определено с попечителем по адресу: <адрес>

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>; по месту жительства истец зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, которая относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась в Министерство социального развития Московской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста <данные изъяты> лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. В качестве основания ФИО5 указала, что не является собственником жилого помещения.

ФИО4 ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. №-Р истцу было отказано во включении в указанный список по мотиву того, что истец имеет право на долю в жилом помещении по адресу: ДНР, <адрес>.

Суд не соглашается с такой позицией ответчика, поскольку на момент принятия оспариваемого решения у Министерства социального развития Московской области отсутствовали документы, подтверждающие, что ФИО5 является собственником жилого помещения.

Согласно информационной справке о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и их ограничениях (обременениях) право собственности на квартиру по адресу: <адрес>, зарегистрировано за ФИО1, который умер ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, на момент смерти отца ФИО5 являлась несовершеннолетней и после достижения возраста <данные изъяты> лет вопрос о принятии наследства либо об отказе в принятии не был разрешен, свидетельство нотариусом не выдавалось, право собственно на вышеуказанную квартиру не регистрировалось за истцом, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указание в оспариваемом решении в качестве мотива для отказа во включении в список о наличии у истца права на долю в жилом помещении не соответствует положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, поскольку статья 8 данного закона не предусматривает исключений при установлении нуждаемости в обеспечении жильем по договору найма специализированного жилого помещения для лица, являющегося наследником имущества, не вступившего в право наследования.

Относительно того обстоятельства, что не установлен факт невозможности проживания истца в квартире в <адрес>, суд исходит из того, что как пояснила истец, она обращалась в уполномоченный орган <адрес>, однако каких-либо ответов на свое обращение ФИО5 не получила. При этом суд учитывает объективные обстоятельства, не позволяющие истцу обратиться непосредственно в отдел опеки и попечительства <адрес>, т.е. поехать в указанный населенный пункт. При этом суд учитывает, что в спорной квартире проживает мама, лишенная родительских прав в отношении истца, что в силу закона исключает возможность совместного проживания (абзац второй подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Закона №159-ФЗ).

Возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи с чем отсутствие действий уполномоченных органов по заявлению истца об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, право пользования которым закреплено за истцом, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением.

Принудительный обмен квартиры по правилам ч.3 ст.72 Жилищного кодекса РФ не может быть произведен, поскольку закон не допускает возможности принудительного обмена жилого помещения, находящегося в частной собственности.

Анализируя все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО5 обладает правом на включение в список, поскольку относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, собственником либо нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения не является, в спорной квартире проживает мама, лишенная родительских прав в отношении истца. Следовательно, ФИО4 ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО5 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным ФИО4 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста <данные изъяты> лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста <данные изъяты> лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, обязании включить в соответствующий список – удовлетворить.

Признать за ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженкой <адрес> ФИО3 <адрес> Украина, право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста <данные изъяты> лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Признать незаконным ФИО4 Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об отказе во включении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., относящейся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста <данные изъяты> лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений».

Обязать Министерство социального развития Московской области включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес> ФИО3 <адрес> Украина, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста <данные изъяты> лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья