Решение № 12-25/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-25/2018

Дело №12-25/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Копьево 02 июля 2018 года

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе судьи Южаковой М.Н., при секретаре Горбацевич Л.В., рассмотрев в порядке статьи 30 КоАП РФ в открытом судебном заседании жалобу Государственного инспектора Российской Федерации по Республике Хакасия Росприроднадзора на постановление мирового судьи судебного участка а границах Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 05 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Орджоникидзевское ДРСУ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка в границах Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 05 марта 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Орджоникидзевское ДРСУ» (далее по тексту ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ») прекращено ввиду малозначительности содеянного, ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ», объявлено устное замечание.

Не согласившись с выводами мирового судьи, Государственный инспектор Российской Федерации по Республике Хакасия Росприроднадзора обратилась в суд с жалобой, указав, что постановление мирового судьи от 05 марта 2018 года об освобождении ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, считает необоснованным и подлежащим отмене, поскольку мировым судьей в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» допущены процессуальные нарушения, ввиду наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, выразившееся в пренебрежительном отношении ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности с учетом характера совершенного административного правонарушения, а также объекта посягательства, поскольку совершенное предприятием правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области охраны атмосферного воздуха, которая заключается в несоблюдении возложенных на предприятие публично-правовых обязанностей, в пренебрежительном отношении к формальным требованиям публичного права. Цель предупреждения совершения новых правонарушений не может быть достигнута без назначения конкретной меры наказания, освобождение от ответственности в данном случае повлечет нарушение конституционно закрепленного принципа справедливости наказания. Основания для освобождения ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» от административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 КоАП РФ, отсутствуют. Установление финансового и имущественного положения учреждения необходимо для оценки существенности ограничения его прав при уплате назначенного административного штрафа, создания реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности. Предприятием не обосновано наличие исключительных обстоятельствах, связанных с характером совершенного им административного правонарушения. Так же считает, что мировым судьей нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку не лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия не были проинформированы о рассмотрение дела об административном правонарушении. Просит постановление отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Росприроднадзора по Республике Хакасия ФИО1, действующая по доверенности, жалобу поддержала по основаниям, указанным в ней.

Представитель ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» ФИО2, действующая на основании доверенности, считает постановление мирового судьи от 05 марта 2018 года, вынесенное в отношении ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ», законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» не выполнило законное предписание № АВЗТ-145/3 от 07 августа 2017 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия. ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» осуществляет производственно-хозяйственную деятельность с нарушением положений и норм действующего законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха и земельного законодательства.

Согласно акту проверки №А-272-в от 14 февраля 2018 года, выявлены факты невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора).

В ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа временно исполняющего обязанности руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия от 28 июня 2017 года №145-н в период с 11 июля 2017 года по 07 июля 2017 года в ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ», по итогам проверки руководителю ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства.

Срок устранения нарушений и предоставления информации о выполнении предписания № АВЗТ-145/3 от 07 августа 2017 года установлен до 15 января 2018 года. По состоянию на 14 февраля 2018 года информация об исполнении предписаний в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия не была представлена.

Уведомлением №ГР-535 от 13.02.2018 представителю ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 28.2 КоАП РФ.

14 февраля 2018 года должностным лицом – государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что настоящая проверка проводится с целью проверки выполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, задачами которой является надзор за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды; охраны атмосферного воздуха; геологического изучения, радиационного использования недр.

ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» информацию о выполнении предписания № АВЗТ-145/3 от 07 августа 2017 года в Управление не представляло.

Следует учесть, что законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

Фактические обстоятельства дела, а также наличие возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, непринятие ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» всех зависящих от него мер по их соблюдению, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами. Указанные доказательства, при этом, получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела мировым судьей.

Таким образом, действия ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей установлена малозначительность совершенного административного правонарушения.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» за малозначительностью, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного постановления сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка в границах Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 05 марта 2018 года не усматриваю, в связи с чем, жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, в ходе производства по делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка в границах Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 05 марта 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Орджоникидзевское ДРСУ» оставить без изменения, а жалобу Главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Хакасия.

Судья М.Н. Южакова