Решение № 12-246/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-246/2019

Дело № 12-246/2019


РЕШЕНИЕ

22 ноября 2019 года город Тверь.

Судья Пролетарского районного суда г.Твери Бобров М.М.,

с участием представителя административной комиссии при администрации г.Твери ФИО1,

защитника Алейницкого В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление административной комиссии при администрации г.Твери № 2162-АК/19 от 24 сентября 2019 года, которым ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации г.Твери № 2162-АК/19 от 24.09.2019 г. ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанным постановлением ИП ФИО2 признан виновным в том, что он не позднее 11 часов 01 минуты 29.07.2019 года являясь собственником нестационарного торгового объекта, допустил размещение нестационарного торгового объекта на находящемся в государственной собственности Тверской области земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300347:70 по адресу: <...> напротив дома № 14 по ул. Громова в г. Твери, при отсутствии договора на право размещения нестационарного торгового объекта, заключенного с уполномоченным структурным подразделением исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления — администрации города Твери, при этом данный торговый объект находится вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, объектов по оказанию услуг на территории г. Твери, утв. Постановлением администрации г. Твери от 03.05.2018 №577 «Об утверждении схемы нестационарных торговых объектов, в том числе, объектов по оказанию услуг на территории г. Твери».

Не согласившись с указанным постановлением ИП ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать его незаконным и отменить, ссылаясь на нарушение административной комиссией процессуального порядка привлечения его к административной ответственности, неправильного применения норм материального права и мер административного воздействия. Указывает, что ранее между ним и администрацией г. Твери был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта по данному адресу, но при обновлении схемы размещения нестационарных торговых объектов, вышеуказанный объект по адресу: <...> напротив <...> выбыл, и на данный момент им ведутся переговоры с администрацией г.Твери о заключении нового договора на размещение торгового объекта по вышеуказанному адресу.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явился, об отложении судебного заседания не просил, сведений об уважительных причинах не явки не сообщил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствии.

Защитник ФИО2, - Алейницкий В.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно указав, что ФИО2 не был извещен о проведении 29.07.2019 года сотрудником администрации г.Твери проверки, по результатам которой составлен акт обследования, а так же не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. В составленном акте обследования территории, отсутствует привязка к местности, что не позволяет сделать вывод о том, что торговый павильон размещен именно по адресу: <...> напротив <...> при этом на представленных фотоснимках изображены разные торговые павильоны и нет доказательств того, что они размещены именно ФИО2

Представитель административной комиссии при администрации г.Твери ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, по существу обстоятельств дела пояснив, что ранее на основании заключенного с администрацией г.Твери договора от 01.08.2017 года ИП «ФИО2» разместил торговый павильон на находящемся в государственной собственности Тверской области земельном участке по адресу: <...> напротив <...> в г. Твери. Указанный договор был заключен сроком до 30.04.2018 года и после его истечения договор не продлевался, при этом администрацией г.Твери ФИО2 по окончании срока действия договора было направлено уведомление о расторжении договора с требованием демонтировать торговый павильон. Однако ФИО2 павильон демонтирован не был, и на фотоснимках, приложенных к акту обследования территории от 29.07.2019 года изображен именно тот торговый павильон, который был ранее установлен ФИО2 на основании договора от 01.08.2017 года, срок действия которого истек. Поскольку в настоящий момент договор с ФИО2 на размещение торгового объекта по вышеуказанному адресу не заключался, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 59.5.2 Закона Тверской области № 46-30 «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, в здании, строении, сооружении, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в отсутствие действующего договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта, а равно вне или с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления муниципального образования Тверской области.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 утверждены Правила благоустройства города Твери, которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).

В силу пункта 8.1 Правил благоустройства города Твери, размещение нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг (далее - нестационарные торговые объекты, НТО) на территории города Твери на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери, в порядке, установленном действующим законодательством.

Пункт 8.5 Правил благоустройства города Твери, запрещает, в том числе, размещение нестационарных торговых объектов в нарушение требований действующего законодательства (санитарных, градостроительных, противопожарных и других норм и правил), в том числе: на дворовых территориях, в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных); в охранной зоне инженерных сетей; нахождение (размещение) нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, вне или с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов либо после истечения срока действия документов, предоставляющих право на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 2.1 постановления администрации г. Твери от 15.05.2015 №672 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери», объекты на территории города Твери размещаются в местах согласно схеме нестационарных торговых объектов, утверждаемой постановлением администрации города Твери.

В силу пункта 2.2 указанного Постановления администрации г. Твери от 15.05.2015 №672 размещение объектов в местах, определенных схемой НТО, осуществляет субъект предпринимательства на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери (далее - Договор), за исключением сезонных кафе, размещенных в границах земельного участка, предоставленного по действующим договорам аренды для размещения стационарных объектов общественного питания.

Утвержденной постановлением Администрации г. Твери от 03.05.2018 года №577 схемой размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, объектов по оказанию услуг, на территории г. Твери, не предусмотрено размещение стационарных, либо нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300347:70 по адресу: <...> напротив <...> в г. Твери, на котором ИП ФИО2 разместил нестационарный торговый объект, что было выявлено в 11 часов 01 минуту 29.07.2019 года сотрудником администрации г.Твери.

Факт размещения ИП ФИО2о нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300347:70 по адресу: <...> напротив <...> в г. Твери, при отсутствии договора на право размещения нестационарного торгового объекта подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 10.09.2019, в котором указано, что ИП ФИО2 разместил нестационарный торговый объект на находящимся в государственной собственности Тверской области земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300347:70, по адресу: <...> напротив <...> вне места определенного схемой размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, объектов по оказанию услуг на территории г. Твери, утв. Постановлением администрации г. Твери от 3.05.2018 №577 «Об утверждении схемы нестационарных торговых объектов, в том числе, объектов по оказанию услуг на территории г. Твери» и при отсутствии договора право размещения по указанному адресу торгового объекта (л.д. 77);

- сведениями Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 08.08.2019 о том, что нестационарный торговый объект установленный на Рябеевском ш. (напротив <...>) г. Твери размещен в границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300347:70, находящемся в государственной собственности Тверской области, с приложенным актом о выполнении планового (рейдового) задания на проведение обследования земельного участка от 01.03.2018 №46 и фототаблицей к нему (л.д.78 оборотная сторона, 79-80);

- актом обследования территории от 29.07.2019 г. с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому при проведении 29.07.2019 в период с 11 часов 01 минуты до 11 часов 11 минут ведущим специалистом отдела потребительского рынка и наружной рекламы департамента экономического развития администрации г. Твери обследования территории г.Твери было выявлено, что по адресу: <...> напротив <...> установлен павильон площадью 24 кв.метра, представляющий собой конструкцию выполненную из металлического каркаса, обшитого металлическим профилем, листом серого цвета. На входной группе данного павильона имеются рольставни белого цвета. В центре данного павильона находится входная дверь на которой имеется вывеска: «индивидуальный предприниматель ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, фактический адрес (адрес местонахождения): 170007, <...>. Режим работы: 8.00-22.00». На момент обследования в данном павильоне осуществлялась продажа фруктов и овощей (л.д.80 оборотная сторона, 81-82);

- уведомлением администрации г.Твери, адресованным ИП ФИО2 о прекращении действия договора № 207-кп от 01.08.2017 на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> напротив <...> согласно которому договор был заключен на срок до 30.04.2018 г., и по истечении срока его действия ИП ФИО2 необходимо произвести демонтаж объекта в течении 10 календарных дней со дня прекращения договора (л.д.91-оборотная сторона, 92).

Административный орган, оценив в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ изложенные доказательства, пришел к обоснованному выводу о совершении ИП ФИО2 правонарушения, предусмотренного ст.59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом администрации города Твери признаков правонарушения, в ходе визуального наблюдения за благоустройством, которое, вопреки доводам жалобы, не требовало предварительного уведомления ИП ФИО2о о его проведении.

Протокол об административном правонарушении правомерно составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ 10.09.2019 года в отсутствии ИП ФИО2о, надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении ФИО2о 10.08.2019 года извещения о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении (л.д.84).

Копия протокола об административном правонарушении в котором было указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, была направлена в адрес ФИО2о, как посредством электронной почты, на адрес, указанный им при заключении 01.08.2017 с администрацией г.Твери договора на размещении торгового объекта (договор л.д.29), так и почтовой связью по месту жительства ФИО2 Однако направленная по месту жительства ФИО2о, копия протокола об административном правонарушении возвратилась отправителю за истечением срока хранения без вручения ФИО2о, поскольку тот на момент попытки вручения дома отсутствовал, а по оставленному 11.09.2019 года почтовому извещению не явился, в связи с чем 19.09.2019 года оператор почтовой связи возвратил почтовое отправление отправителю. Таким образом, оператором почтовой связи соблюдены требования «Правил оказания услуг почтовой связи" (утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234. Исходя из этого нарушения прав ФИО2 при производстве по делу и рассмотрении дела административной комиссией г.Твери не допущено.

Вопреки доводам защитника, на фотоснимках приложенных к актам обследования территории от 01.03.2018 года и от 29.07.2019 года изображен один и тот же торговый павильон, подсоединенный идентичным образом к электрической линии, с той разницей, что на фотоснимках от 01.03.2018 года рольставни торгового павильона открыты. При таких обстоятельствах, с учетом того что защитником не оспаривалось, что павильон на фотоснимках от 01.03.2018 года принадлежит ФИО2о, суд отклоняет как несостоятельные доводы защитника о том, что на фотоснимках от 29.07.2019 года изображён не принадлежащей ФИО2о, павильон. Более того, сам ФИО2о, в поданной им жалобе не отрицает факт размещения им торгового павильона по вышеуказанному адресу.

То обстоятельство, что заявителем, как утверждается в жалобе, ведутся переговоры с администрацией г.Твери о заключении нового договора на размещение вышеуказанного торгового объекта в данном месте, не опровергает правильности выводов административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, поскольку в данном случае обстоятельством, имеющим юридическое значение является сам факт отсутствия договора предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта.

Постановление о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, событие административного правонарушения административным органом должным образом описано, постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание назначено ИП ФИО2 в пределах санкции ст.59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-30 «Об административных правонарушениях».

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, для освобождения ИП ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью по делу не усматриваю.

При указанных обстоятельствах суд находит вынесенное административной комиссией г.Твери в отношении ИП ФИО2 постановление от 24.09.2019 года законным и обоснованным, а потому оснований для удовлетворения поданной жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации г.Твери № 2162-АК/19 от 24.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г.Твери.

Судья