Постановление № 5-204/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 5-204/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ <№>

Санкт-Петербург 18 ноября 2020 года

Судья Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга Барабанова Е.В., с участием представителя Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры - главного специалиста - юрисконсульта отдела правового обеспечения административного производства юридического управления КГИОП ФИО4, действующего на основании доверенности <№><адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении:

Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, <№>, <№>, юридический адрес<адрес>

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ) совершило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, выразившееся в следующем:

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения <данные изъяты>» (основание: Закон Санкт-Петербурга от 05.07.1999 № 174-27), далее - объект.

Пользователем объекта на праве оперативного управления является ФГКУ «Северо-Западное ТУПО» Минобороны России, ИНН <№>

<ДД.ММ.ГГГГ> КГИОП в ходе мероприятия по контролю за состоянием объекта установлено, что фасады здания находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют деструкцию кирпичной кладки, фрагментарные повреждения, сильно загрязнены, в том числе имеются «граффити», имеется разнородная поздняя окраска кладки, повреждения и локальные утраты известнякового цоколя, в уровне цоколя и 1 этажа имеются следы намокания и биопоражения. Оконные заполнения деревянные, частично повреждены, отдельные элементы и остекление частично отсутствуют. Линейные окрытия имеют повреждения, поражены коррозией. Водосточные трубы и их окрасочный слой повреждены, часть элементов утрачена.

Заявления на выдачу задания и письменного разрешения на выполнение работ по сохранению объекта в КГИОП не поступали.

ФГКУ «Северо-западное ТУИО» Минобороны России будучи пользователем объекта на праве оперативного управляющей и, имея, установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия, обязанность по его сохранению, нарушило требования ст. 33, 45, 47.3 Закона № 73-ФЗ, не осуществило необходимые работы по сохранению объекта культурного наследия, что фактически привело к нарушению облика объекта и его ненадлежащему состоянию.

Таким образом, Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны, ИНН <№>, КПП <№>, ОГРН <№>, юридический адрес: <адрес> начальник управления ФИО3, по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ><ДД.ММ.ГГГГ> умышленно, в нарушение ст.ст. 33, 45, 47.3 Федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» нарушило требования сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, не выполнило работы по сохранению данного объекта культурного наследия, не обеспечило его содержание, не обращалось в КГИОП за заданием на выполнение работ по сохранению объекта, согласованием проектной документацией и письменным разрешением КГИОП, в результате чего фасады объекта находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют деструкцию кирпичной кладки, фрагментарные повреждения, сильно загрязнены, в том числе имеются «граффити», имеется разнородная поздняя окраска кладки, повреждения и локальные утраты известнякового цоколя, в уровне цоколя и 1 этажа имеются следы намокания и биопоражения, оконные заполнения деревянные, частично повреждены, отдельные элементы и остекление частично отсутствуют, линейные окрытия имеют повреждения, поражены коррозией, водосточные трубы и их окрасочный слой повреждены, часть элементов утрачена.

В судебное заседание законный представитель ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд позицию по делу об административном правонарушении в письменном виде.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте, дате и времени рассмотрения дела и от лица, не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела.

Согласно материалам дела, о месте, дате и времени судебного заседания, назначенного на 18.11.2020 года 15 часов 00 минут, представитель ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется соответствующая расписка, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Таким образом, суд, располагает сведениями о надлежащем извещении представителя ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушения в отсутствие представителя ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ.

Допрошенный в судебном заседании главный специалист-юрисконсульт отдела правового обеспечения административного производства юридического управления КГИОП ФИО8 которому были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, а также предупрежден по ст. 17.9 КоАП РФ об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, о чем взята подписка и приобщена к материалам дела, подтвердил изложенное в протоколе об административном правонарушении, указав, что учреждение самостоятельно несет обязанности по содержанию и сохранению объекта культурного наследия, и вправе заключать договоры и государственные контракты за счет бюджетных средств, размещая заказы на поставки товаров и выполнение работ. Согласно п.3, 19 устава ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ осуществляет не только учет, контроль за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, но и управление и распоряжение этим имуществом, таким образом, на учреждение возложена обязанность по содержанию и сохранению имущества, которая им не исполнена, объект культурного наследия до настоящего времени находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Кроме того представил суду решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.11.2020 года по делу № А56-71909/2020, согласно которому, ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ обязано в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке выполнить работы по ремонту и реставрации фасадов объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения главного специалиста-юрисконсульта отдела правового обеспечения административного производства юридического управления КГИОП ФИО1, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.ст.26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Не допускается исследование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.08.2020 года № 99/2020/341794896 объект культурного наследия <данные изъяты> (далее – объект), входящий в состав культурного наследия федерального значения <данные изъяты> расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес><адрес>, находится на основании права оперативного управления в пользовании ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3 статьи 11 Закона № 73-ФЗ КГИОП уполномочен осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, который осуществляется, в том числе посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок, а также мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия.

Согласно акта КГИОП от 11.08.2020 года, в результате выполненных в рамках государственного надзора мероприятий установлено неудовлетворительное состояние объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 13 статьи 18 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, подлежат государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении их в указанный реестр.

Согласно пункту 26 Постановления Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865 и пункту 30 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203 (далее - Инструкция), установлена обязанность предприятий, учреждений, организаций и граждан обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

На основании пункта 1 статьи 47.2, пунктов 1, 2, 7 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ собственник либо иной законный владелец объекта культурного наследия обязан выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия; осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство и требования Закона 73-ФЗ подлежат выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство и требования по обеспечению его сохранности подлежат выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В силу пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пунктам 3.20-3.23 Положения «О Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры», утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651, КГИОП уполномочен выдавать письменное задание, и разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с документацией, согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Между тем, мер по сохранению объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, приняло не было, за согласованием проектной документацией в КГИОП не обращались и письменных разрешений на проведение работ по сохранению объекта в КГИОП не поступало.

В соответствии с пунктами 3, 12, 19, 27, Устава ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ данная организация создана для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил Российской Федерации, несет обязанности самостоятельно, в том числе обязанность обеспечивать эффективное использование закрепленного за ним имущества. Организация в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством РФ, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества.

На основании пунктов 31, 32 Устава ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ организация имеет право заключать договоры, государственные контракты, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, размещать заказы на поставки товаров и выполнение работ; Организация обязана исполнять обязанности, предусмотренные законодательством РФ.

Положения Устава ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ не противоречат федеральному законодательству и позволяют учреждению принимать соответствующие меры по обеспечению надлежащего содержания объекта культурного наследия и выполнению работ по его сохранению.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд полагает, что ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку учреждение не исполнило возложенную на него действующими нормами законодательства обязанность по обеспечению сохранности объекта культурного наследия и его надлежащему содержанию, что является нарушением требований сохранения и использования объектов культурного наследия, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Факт совершения ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, и виновность учреждения в его совершении, несмотря на непризнание защитником юридического лица вины ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ в совершенном административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

Протоколом об административном правонарушении <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.1-4);

Актом мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от <ДД.ММ.ГГГГ> с материалами фотофиксации к нему (л.д.29-31);

Заданием заместителя начальника управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП ФИО7 <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия <данные изъяты> входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> (л.д.28);

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.08.2020 года № 99/2020/341794896 (л.д.32-36);

Государственным списком недвижимых памятников градостроительства и архитектуры местного значения (приложение к Закону Санкт-Петербурга «Об объявлении охраняемыми памятниками истории и культуры местного значения» от 05.07.1999 г. № 174-27» (л.д.41-56);

Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ от 19.08.2020г. № ЮЭ9965-20-156803686 (л.д.37-40);

Уставом ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ, утвержденного Министром обороны РФ 24.05.2012г. (л.д.8-16);

а также всеми представленными в суд материалами дела в своей совокупности.

Доводы ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ, изложенные в письменной позиции направленной в суд, об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, со ссылкой на то обстоятельство, что учреждение не является субъектом административной ответственности, суд находит несостоятельными и опровергаются совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствами, согласно которым обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, были возложены на ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ как учреждение, которому объект культурного наследия передан на праве оперативного управления и последнее является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт нахождения объекта культурного наследия <данные изъяты> принадлежащего на праве оперативного управления ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ, в ненадлежащем состоянии, ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ не оспаривался.

Доказательств принятия ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ всех зависящих от него мер по соблюдению требований по сохранению, использованию и государственной охраны объекта культурного наследия, в материалы дела не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

Таким образом, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, в их совокупности, полученных в соответствии с требованием закона и соответствующих ст. 26.2, 26.7 КоАП РФ, которые являются достоверными, допустимыми и достаточными, суд считает, установленной и доказанной вину ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.3 КоАП РФ.

Нарушений норм КоАП РФ в представленных материалах судом не выявлено.

Действия ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ суд квалифицирует по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ административного наказания, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, суд, учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность и полагает возможным назначить ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» наказание, в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела или применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, смягчающих, а также отягчающих административную ответственность ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ, судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.1, 3.5, ч.1 ст.7.13, 29.9 ч.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>)

ИНН <***>; КПП 770301001

р/с <***>

Банк получателя: Операционный департамент Банка России, <...>

БИК 044501002; кор. счета – нет

ОКТМО 45382000

Код классификации доходов федерального бюджета: 054 1 16 01071 01 0013 140;

наименование кода классификации доходов федерального бюджета: административные штрафы, установленные Главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации),, по делу, возбужденному КГИОП.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ уплата административного штрафа производится в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья, вынесший постановление, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд, через Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга, в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья