Решение № 12-22/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 12-22/2017

Адм.дело № 12-22/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

16 марта 2017 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Дёмин В.С.,

с участием защитника юридического лица, привлечённого к административной ответственности, государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: <...>, жалобу государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения» на постановление мирового судьи судебного участка №3 Апатитского судебного района Мурманской области от 26.01.2017,

которым юридическое лицо государственное областное автономное учреждение социального обслуживания населения «Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения», имеющее ОГРН <№>, ИНН <№>, расположенное по адресу: <адрес>, привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Апатитского судебного района Мурманской области от 26.01.2017 юридическое лицо государственное областное автономное учреждение социального обслуживания населения «Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее ГОАУСОН «Апатитский КЦСОН») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ГОАУСОН «Апатитский КЦСОН» обжаловало его в судебном порядке, указав, что предписание контролирующего органа было исполнено юридическим лицом в полном объёме.

Вместе с тем, в указанном предписании не содержалось требование о согласовании меню с Роспотребнадзором, равно как и не была указана возрастная категория детей, для которых следовало разработать соответствующее меню, в связи с чем, основания для привлечения юридического лица к административной ответственности отсутствовали.

Представители ГОАУСОН «Апатитский КЦСОН» и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г.Апатиты, г.Кировск и Ковдорском районе, будучи надлежащим образом извещёнными о дате, месте и времени судебного заседания, не явились, а поэтому суд рассмотрел жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив и проверив материалы дела, выслушав защитника юридического лица, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п.6.9. СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №8 от 09.02.2015 (далее СанПиН 2.4.3259-15): питание детей должно быть организовано в соответствии с примерным меню, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учётом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп.

Питание детей до 3-х лет и детей старшего дошкольного возраста должно соответствовать требованиям, установленными санитарными правилами СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Питание детей школьного возраста должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации питания обучающихся в образовательных организациях, организациях профессионального образования (СанПиН 2.4.5.2409-08).

Для детей с хроническими заболеваниями питание должно быть организовано в соответствии с принципами лечебного и профилактического питания детей с соответствующей патологией на основе соответствующих норм питания.

Для составления примерного меню используется сборник рецептур для детского питания. Повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день и последующие два дня не допускается.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №45 от 23.07.2008 утверждены "СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее СанПиН 2.4.5.2409-08), в соответствии с которыми:

- примерное меню разрабатывается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении, и согласовывается руководителями образовательного учреждения и территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 6.5. СанПиН 2.4.5.2409-08);

- примерное меню разрабатывается с учётом сезонности, необходимого количества основных пищевых веществ и требуемой калорийности суточного рациона, дифференцированного по возрастным группам обучающихся (7 - 11 и 12 - 18 лет). Примерное меню при его практическом использовании может корректироваться с учётом социально-демографических факторов, национальных, конфессиональных и территориальных особенностей питания населения, при условии соблюдения требований к содержанию и соотношению в рационе питания основных пищевых веществ (п.6.6. СанПиН 2.4.5.2409-08);

- с учётом возраста обучающихся в примерном меню должны быть соблюдены требования настоящих санитарных правил по массе порций блюд (приложение 3 настоящих санитарных правил), их пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в основных витаминах и микроэлементах для различных групп обучающихся в общеобразовательных учреждениях (таблицы 1, 3 и 4 приложения 4 настоящих санитарных правил) и учреждениях начального и среднего профессионального образования (таблица 2 приложения 4 настоящих санитарных правил) (п.6.9. СанПиН 2.4.5.2409-08);

- производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий. Технологические карты должны быть оформлены в соответствии с рекомендациями (приложение 5 настоящих санитарных правил). Описание технологического процесса приготовления блюд, в т.ч. вновь разрабатываемых блюд, должно содержать в себе рецептуру и технологию, обеспечивающую безопасность приготавливаемых блюд и их пищевую ценность (п.6.11. СанПиН 2.4.5.2409-08);

- в примерном меню должно учитываться рациональное распределение энергетической ценности по отдельным приёмам пищи. При одно-, двух-, трёх- и четырёхразовом питании распределение калорийности по приёмам пищи в процентном отношении должно составлять: завтрак - 25%, обед - 35%, полдник - 15% (для обучающихся во вторую смену - до 20 - 25%), ужин - 25%. При круглосуточном пребывании обучающихся, при пятиразовом питании: завтрак - 20%, обед - 30 - 35%, полдник - 15%, ужин - 25%, второй ужин - 5 - 10%. При организации шестиразового питания: завтрак - 20%, второй завтрак - 10%, обед - 30%, полдник - 15%, ужин - 20%, второй ужин - 5%. Допускается в течение дня отступления от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/- 5%, при условии, что средний процент пищевой ценности за неделю будет соответствовать вышеперечисленным требованиям по каждому приёму пищи (п.6.14. СанПиН 2.4.5.2409-08);

- в суточном рационе питания оптимальное соотношение пищевых веществ: белков, жиров и углеводов - должно составлять 1:1:4 или в процентном отношении от калорийности как 10 - 15%, 30 - 32% и 55 - 60%, соответственно, а соотношения кальция к фосфору как 1:1,5 (п.6.15. СанПиН 2.4.5.2409-08);

- питание обучающихся должно соответствовать принципам щадящего питания, предусматривающим использование определённых способов приготовления блюд, таких как варка, приготовление на пару, тушение, запекание, и исключать продукты с раздражающими свойствами (п.6.16. СанПиН 2.4.5.2409-08);

- в полдник рекомендуется включать в меню напиток (молоко, кисломолочные продукты, кисели, соки) с булочными или кондитерскими изделиями без крема (п.6.20. СанПиН 2.4.5.2409-08);

- в течение двух недель (10-14 дней) обучающихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования рекомендуется обеспечить набором пищевых продуктов в полном объёме, предусмотренных в суточных наборах, из расчёта в один день на одного человека для различных групп обучающихся (таблицы 1 и 2 приложения 8 настоящих санитарных правил). Приведённые в приложении 8 настоящих санитарных правил рекомендуемые наборы продуктов не распространяются на социально незащищённые группы обучающихся (детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях и других организациях), при организации питания которых следует руководствоваться нормами питания, утверждёнными соответствующими актами законодательства Российской Федерации (п.6.30. СанПиН 2.4.5.2409-08).

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).

Пунктом 32 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрены права должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль и надзор об устранении нарушений законодательства, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г.Апатиты, г.Кировск и Ковдорском районе при осуществлении внеплановой проверки в отношении ГОАУСОН «Апатитский КЦСОН» были выявлены нарушения требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов: СанПиН 2.1.3.2360-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; СанПиН 2.1.2.2564-09 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для проживания лиц пожилого возраста и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы»; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами"; СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С целью устранения выявленных нарушений ГОАУСОН «Апатитский КЦСОН» было выдано предписание <№> от 22.08.2016, в соответствии с которым ГОАУСОН «Апатитский КЦСОН» в срок до 01.11.2016 должно:

1. выделить и оборудовать участок по обращению (накоплению) медицинских отходов класса Б;

2. обеспечить питание детей в соответствии с примерным меню, рассчитанным не менее чем на две недели, с учётом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп;

3. не допускать повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или в последующие 2-3 дня.

При проведении внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания с 16.11.2016 по 05.12.2016 было установлено, что пункт 1 предписания выполнен в полном объёме.

Пункты 2,3 предписания не выполнены, а именно: в срок до 01.11.2016 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г.Апатиты, г.Кировск и Ковдорском районе ГОАУСОН «Апатитский КЦСОН» не были представлены меню, а представленные позднее не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.3259-15, СанПиН 2.4.1.3049-13, СанПиН 2.4.5.2409-08. Кроме того, примерное двухнедельное меню для детей от 6 до 18 лет, представленное 02.11.2016, не согласовано с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г.Апатиты, г.Кировск и Ковдорском районе.

В связи с неисполнением предписания в отношении ГОАУСОН «Апатитский КЦСОН» был составлен протокол об административном правонарушении.

Вина ГОАУСОН «Апатитский КЦСОН» в совершении административного правонарушения, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 08.12.2016, в котором изложено существо нарушения, предписанием <№> от 22.08.2016, изменениями к предписанию от 05.10.2016, протоколом осмотра от 16.11.2016, распоряжением о проведении внеплановой проверки от 14.11.2016, актом проверки от 05.12.2016, экспертным заключением <№> от 24.11.2016, объяснениями ФИО от 08.12.2016, а также выпиской из ЕГРЮЛ и уставом ГОАУСОН «Апатитский КЦСОН».

Представленные в деле доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

При таких обстоятельствах, суд считает вывод мирового судьи о неисполнении ГОАУСОН «Апатитский КЦСОН» предписания от <№> от 22.08.2016 в установленный срок 01.11.2016 и привлечение ГОАУСОН «Апатитский КЦСОН» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ обоснованным.

Постановление о привлечении ГОАУСОН «Апатитский КЦСОН» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Доводы представителя ГОАУСОН «Апатитский КЦСОН» о том, что в предписании не было указано на необходимость согласования меню с Роспотребнадзором, а также не была указана возрастная категория детей, для которых необходимо разработать соответствующее меню, суд считает несостоятельными, поскольку указанные требования содержатся в СанПиН 2.4.5.2409-08, согласно п.6.5, 6.6. которых примерное меню разрабатывается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении, и согласовывается руководителями образовательного учреждения и территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор; примерное меню разрабатывается с учетом сезонности, необходимого количества основных пищевых веществ и требуемой калорийности суточного рациона, дифференцированного по возрастным группам обучающихся (7 - 11 и 12 - 18 лет).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

Кроме того, указание на необходимость выполнения указанных требований СанПиН 2.4.5.2409-08 при организации питания обучающихся содержится в предписании <№> от 22.08.2016.

Доказательств того, что ГОАУСОН «Апатитский КЦСОН» предприняло все зависящие от него меры по выполнению предписания, в материалах дела не имеется и представителями юридического лица не представлено.

Предписание, вынесенное в отношении ГОАУСОН «Апатитский КЦСОН», является законным, обоснованным и подлежало обязательному исполнению в установленный срок.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения. Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюдён, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных требований не допущено.

Административное наказание назначено ГОАУСОН «Апатитский КЦСОН» в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и является минимальным.

Судом не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а поэтому основания к удовлетворению жалобы ГОАУСОН «Апатитский КЦСОН» и отмене постановления у суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Апатитского судебного района Мурманской области от 26.01.2017 оставить без изменения, а жалобу государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения» – без удовлетворения.

Судья В.С. Дёмин