Решение № 12-10/2021 7А-211/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-10/2021

УИД 39RS0012-01-2020-000533-57

Дело №12-10/2021

Судья: Мальковская Г.А.


РЕШЕНИЕ

22 июня 2021 года по делу № 7А-211/2021

Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при секретаре Улюкаевой Д.В. рассмотрел жалобу администрации МО «Краснознаменский городской округ» на не вступившее в законную силу решение Краснознаменского районного суда Калининградской области от 18 мая 2021 года, которым постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 06 октября 2020 года в отношении юридического лица администрации МО «Краснознаменский городской округ» по ч.1 ст.8.2 КоАПРФ оставлено без изменения, а жалоба представителя администрации МО «Краснознаменский городской округ» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Заслушав объяснения защитника администрации МО «Краснознаменский городской округ» - ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 06 октября 2020 года юридическое лицо - администрация МО «Краснознаменский городской округ» признана виновной по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что на территории, расположенной на <адрес>, относящейся к категории земель неразграниченной государственной собственности, вблизи земельного участка с кадастровым номером №2 администрация МО «Краснознаменский городской округ» допустила складирование отходов 4 класса опасности, чем нарушила требования ч.1 ст. 39, частей 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11, ч.7 ст.12, ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 220000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация МО «Краснознаменский городской округ» обжаловала в районный суд, который постановил указанное выше решение.

В жалобе на решение суда администрация МО «Краснознаменский городской округ» просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, либо снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключен ем установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Часть 1 ст. 13.4 вышеуказанного Федерального закона устанавливает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительство РФ от 31.08.2018 N 1039 устанавливает, что Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3.7.4 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» устанавливает, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Согласно пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", веденного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 указанного ГОСТа).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения администрации МО «Краснознаменский городской округ» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило обнаруженное, при проведении межрегиональным управлением Росприроднадзора 18.06.2020, в рамках планового (рейдового) осмотра территории, расположенной на <адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым номером № складирование отходов 4 класса опасности. Согласно сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» но Калининградской области, указанная территория относится к категории земель относящихся к землям неразграниченной государственной собственности, находится в распоряжении администрации МО «Краснознаменский городской округ». Сведений о том, что земельный участок по адресу: <адрес>, не относится к ведению администрации муниципального образования «Краснознаменский городской округ», в материалах дела не имеется.

Проверив представленные доказательства в их совокупности, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации МО «Краснознаменский городской округ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о доказанности вины администрации МО «Краснознаменский городской округ» в его совершении.

Принятие администрацией МО «Краснознаменский городской округ» мер к устранению выявленных нарушений после привлечения к административной ответственности, на что имеется ссылка в жалобе, не является основанием для отмены назначенного наказания.

Иные доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок привлечения администрации МО «Краснознаменский городской округ» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.4 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом установленных обстоятельств по делу, положений частей 3.2, 4 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции, считает возможным снизать размер назначенного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 06 октября 2020 года и решение судьи Краснознаменского районного суда Калининградской области от 18 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Краснознаменский городской округ» изменить в части наказания, снизить размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части постановление административного органа и решение судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья М.А. Быстрова