Решение № 12-140/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-140/2018

№ 12-140/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с. Выльгорт 19 июня 2018 года

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Семенов В.С.,

при секретаре Барминской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Евсеева М.А. на постановление исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району ФИО2 от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением и.о. начальника ГИБДД ОМВД РФ по Сыктывдинскому району от 29 марта 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1 Евсеев М.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Указывает, что ответственность по вменяемому ему правонарушению применима только к юридическим лицам и предпринимателям, осуществляющим предпринимательскую деятельность в данной сфере, при этом ФИО1 к таким лицам не относится, каких-либо трудовых отношений у него ни с кем не имеется и он не является субъектом правонарушения.

В судебном заседании защитник Евсеев М.А. доводы жалобы поддержал.

Представитель ГИБДД ОМВД РФ по Сыктывдинскому району, ФИО1 надлежаще извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не суд не известили. Препятствий для рассмотрения жалобы в их отсутствие не имеется.

Заслушав защитника Евсеева М.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Диспозицией ч. 2 ст. 12.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), результатом которых являются нарушения требований о проведении предрейсового медицинского осмотра.

Ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон) установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно положений Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в отношении отдельных категорий работников в случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требование о прохождении обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров распространяется на индивидуальных предпринимателей в случае самостоятельного управления ими транспортными средствами.

Каких-либо сведений, в подтверждение факта трудоустройства ФИО1 водителем в ООО «Лесная Механика» материалы дела не содержат и в суд не представлено, также не имеется сведений о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.

Суд считает обоснованным довод заявителя жалобы о допущении должностным лицом нарушений при привлечении к административной ответственности.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 28.2 КоАП определено, что в протоколе об административном правонарушении, помимо иных сведений, указываются событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статьей 29.10 КоАП РФ предусматривает в постановления по делу указывать мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении 11 АА 792560 от 23 марта 2018 года ФИО1 23 марта 2018 года в 12 часов 30 минут на 781 км автодороги Чебоксары-Сыктывкар, управляя автомашиной <данные изъяты>, с прицепом Nareo г.р.з. № осуществлял перевозку елового баланса с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра, чем нарушил ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ. В чем заключается нарушение ФИО1 ст. 20 Закона, а равно - какие требования о проведении предрейсового медицинского осмотра им нарушены, не отражено. По результатам рассмотрения протокола вынесено оспариваемое постановление, при этом указано, что ФИО1 нарушил требования ст. 20 Закона «О безопасности дорожного движения». Должностным лицом при составлении постановления также не отражены конкретные требования законодательства, нарушение которых допустил ФИО1, не указано на наличие прицепа транспортного средства.

В нарушение ст. 28.8 КоАП РФ, протокол, при наличии недостатков, для их устранения, должностному лицу, его составившему, не возвращен.

В нарушение ст. 29.1 КоАП РФ, в оспариваемом постановлении отсутствует мотивированное решение по делу, со ссылкой на обстоятельства и выводы должностного лица о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и соответствующие доказательства по делу.

Таким образом, при рассмотрении данного дела должностным лицом ОГИБДД не были выполнены процессуальные задачи производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств по делу.

Как следует из оспариваемого постановления, ФИО1, являясь водителем ООО «Лесная Механика», управляя автомашиной, осуществлял перевозку елового баланса в количестве 50 куб.м. не пройдя при этом предрейсовый медицинский осмотр, чем нарушил требования ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения ( далее Закон).

Названная ст. 20 Закона закрепляет основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, а именно:

- согласно ч. 1 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Закона, Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

- согласно ч. 2 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается: допускать к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий; в какой бы то ни было форме понуждать водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения или поощрять за такое нарушение;

- согласно ч. 4 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Таким образом, положения ст. 20 Закона направлены на исполнение обязанностей юридическими лицами и предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов, являющимися субъектами транспортной деятельности.

Между тем, ФИО1 ни тем, ни другим не является. Из материалов дела не усматривается обязанность ФИО1 по организации мероприятий, предусмотренных ст. 20 Закона.

Данных о нарушении ФИО1 иных требований законодательства ни протокол, ни постановление не содержат.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного, суд приходит к убеждению, что административным органом не добыта необходимая совокупность доказательств, бесспорно свидетельствующая о том, что именно ФИО1 является субъектом данного административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление и.о. начальника ГИБДД ОМВД РФ по Сыктывдинскому району от 29 марта 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Отменить постановление исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району ФИО2 от 29 марта 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3000 руб., в виду отсутствия в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения и производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 дней со дня его вынесения через Сыктывдинский районный суд.

Судья В.С. Семенов