Решение № 12-18/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-18/2020

Адм.дело № 12-18/2020

04RS0022-01-2020-000179-09


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 мая 2020 года с. Тарбагатай

Судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Гордейчика С.В., при секретаре судебного заседания Ковалевой Н.В., рассмотрев жалобу директора МБОУ «Нижнесаянтуйская общеобразовательная школа» П.Л.П. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № Главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес>м РБ по пожарному надзору Ш.Д.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора по Иволгинскому и <адрес>м РБ по пожарному надзору Ш.Д.П. № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Нижнесаянтуйская общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Директор МБОУ «Нижнесаянтуйская общеобразовательная школа» П.Л.П. не согласившись с указанным постановлением, подала жалобу, в которой не оспаривая факт правонарушения, просит снизить сумму назначенного административного штрафа. В обоснование жалобы указывает, что на основании распоряжения (приказа) Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Иволгинскому и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой, выездной проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Нижнесаянтуйская основная общеобразовательная школа" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, предметом которой являлось соблюдение юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности. По результатам проверки составлен акт проверки ОНДПР но <адрес> и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием нарушений МБОУ " Нижнесаянтуйская ООШ" обязательных требований пожарной безопасности. Постановлением Главного государственного инспектора по Иволгинскому и <адрес>м Республики Бурятия по пожарному надзору подполковником внутренней службы Ш.Д.П. № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ “ Нижнесаянтуйская ООШ" привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа на сумму <данные изъяты> рублей. Директор МБОУ "Нижнежиримская ООШ" П.Л.П. наличие нарушений не оспаривает. Однако, данные нарушения выявлены впервые. Проведенные ранее проверки ОНДПР по <адрес> и <адрес>м (плановая проверка в декабре 2017, внеплановая проверка в декабре 2019 г.) в МБОУ " Нижнесаянтуйская ООШ" нарушений противопожарной безопасности, за которое юридическое лицо было бы привлечено к административной ответственности в 2020 г., не выявили, хотя помещение МБОУ "Нижнежиримская ООШ" находилось в таком же виде, как и при проверке в феврале 2020 года. Кроме того, за указанный период изменений законодательства в требованиях пожарной безопасности не было. Акт приемки МБОУ " Нижнесаянтуйская ООШ" к новому 2019-2020 учебному году также подписан сотрудником ОНДПР по Иволгинскому и <адрес>м С.А.П., рекомендаций выдано не было. МБОУ " Нижнесаянтуйская ООШ" является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, осуществляет свою деятельность в пределах муниципального задания только за счет бюджетных средств, выделяемых учредителем в пределах субсидирования на календарный год. Дополнительных источников финансирования в МБОУ " Нижнесаянтуйская ООШ” нет. На выплату штрафа требуются значительные финансовые средства, которые в бюджете на 2020 год в МБОУ " Нижнесаянтуйская ООШ» не запланированы. К административной ответственности МБОУ " Нижнесаянтуйская ООШ" привлекается впервые. Считает наложение штрафа в сумме <данные изъяты> рублей необоснованным и слишком суровым наказанием для юридического лица, просит снизить сумму назначенного административного штрафа.

В судебное заседание директор МБОУ «Нижнесаянтуйская общеобразовательная школа» П.Л.П. не явилась, надлежаще извещена о времени рассмотрении дела.

Главный государственный инспектор Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Иволгинскому и <адрес>м Ш.Д.П. в судебное заседание не явился, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом.

В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Данные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Нижнесаянтуйская общеобразовательная школа» главным государственным инспектором Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес>м Ш.Д.П. в целом соблюдены.

Административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Общие правовые основы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ). Соблюдение требований пожарной безопасности в равной мере относится к гражданам, индивидуальным предпринимателям, организациям и их руководителям.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Иволгинскому и <адрес>м К.М.С. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому, МБОУ «Нижнесаянтуйская общеобразовательная школа» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – нарушены требования пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по <адрес> и <адрес>м РБ по пожарному надзору Ш.Д.П. вынесено постановление о привлечении МБОУ «Нижнесаянтуйская общеобразовательная школа» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Нижнесаянтуйская общеобразовательная школа» нарушило следующие требования пожарной безопасности: Второй этаж здания школы Литер Б имеет 1 эвакуационный выход. Не соблюдены юридическим лицом проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Не обеспечено юридическим лицом исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, а именно: в неисправном состоянии автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара в здании школы (в помещениях здания Литер А, Б. В - согласно технических паспортов на основное здание школы). В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что при выключении электричества в здании школы (здание школы: в помещениях здания ФИО1 (пристрой). В) не работает автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей на случаи возникновения пожара в здании школы (в помещениях здания ФИО1. В.). Отсутствует на объекте защиты исполнительская документация на системы противопожарной защиты (автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара). Допускается размещение помещения электрощитовой, под лестничной площадкой № здания Литер Б.

Сам факт правонарушения подтвержден представленными суду материалами дела и признается представителем МБОУ «Нижнесаянтуйская общеобразовательная школа».

Таким образом, совокупность собранных доказательств является достаточной для установления вины МБОУ «Нижнесаянтуйская общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч. 1 КоАП РФ.

Действия МБОУ «Нижнесаянтуйская общеобразовательная школа» верно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении МБОУ «Нижнесаянтуйская общеобразовательная школа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса.

Вместе с тем, оценивая назначенное МБОУ «Нижнесаянтуйская общеобразовательная школа» наказание, суд апелляционной инстанции полагает, что оно не является соразмерным содеянному и не отвечает принципу справедливости юридической ответственности.

По смыслу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющей цели административного наказания, выбор административной санкции в каждом конкретном случае необходимо осуществлять с учетом целей административной ответственности (карательной и превентивной), что предполагает выбор такой меры воздействия, которая не может выходить за пределы, противоречащие указанным принципам и целям.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела не усматривается, что характер совершенного МБОУ «Нижнесаянтуйская общеобразовательная школа» административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, свидетельствуют о наличии в рассматриваемом случае такой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которые вызывали бы необходимость применения такого сурового наказания, как административный штраф.

Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме административного штрафа, усматривает и наказание в виде предупреждения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, считаю, что имеются достаточные основания для изменения постановления должностного лица в части назначенного наказания в виде штрафа, и назначения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес>м Ш.Д.П. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить, назначить МБОУ «Нижнесаянтуйская общеобразовательная школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Иволгинскому и <адрес>м Ш.Д.П. № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья С.В. Гордейчик

СОГЛАСОВАНО:

Судья С.В. Гордейчик