Решение № 12-292/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 12-292/2017

Дело № 12-292/2017 копия


РЕШЕНИЕ

г. Володарск 04 августа 2017 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе АО «Оборонэнерго» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от 26 декабря 2017 года № 08-10-52-435/2016-ю.л. о привлечении АО «Оборонэнерго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

АО «Оборонэнерго» обратилось в суд с жалобой на постановление начальника отдела федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от 26.12.2016 года № 08-10-52-435/1/2016, которым АО «Оборонэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель АО «Оборонэнерго» ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, просит признать постановление незаконным и отменить его. В обоснование жалобы указано, что протокол и постановление по делу об административном правонарушении не содержат сведений о том, какие конкретно горючие материалы и их количество находились на территории лесного участка в момент проверки. Не указано расстояние между прилегающим лесом и местом складирования в зависимости от вида леса (лиственный, хвойный, смешанный) и площади места складирования. Данные сведения являются существенными при установлении события нарушения Правил № 417. Отсутствуют доказательства, подтверждающие право собственности АО «Оборонэнерго» на линию электропередач. Общество не допускало нарушение правил пожарной безопасности в лесах, поскольку на дату составления Акта осмотра лесного участка № 242/2016 от 27.09.2016 года, производился капитальный ремонт воздушной ЛЭП 10 кВ ТП30-РП66, инв.№864015665, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, РЭС «Нижегородский» по договору подряда №-ВЛГ-2015 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Энергия» и филиалом «Волго-Вятский» АО «Оборонэнерго». Согласно условий Договора и Технического задания, подрядчик обязан самостоятельно решить вопросы вырубки деревьев и кустарника с органами лесничества, и за свой счет оплатить стоимость вырубленной древесины. Обеспечить выполнение необходимых мероприятий по противопожарной безопасности, охране требований. А также обеспечить вывоз мусора и уборку места выполнения работ. Субъектом административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, по мнению заявителя, является лицо, непосредственно осуществляющее работы по рубке леса. На основании изложенного в жалобе, представитель АО «Оборонэнерго» просит отменить постановление и освободить Общество от административной ответственности.

Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, с указанием причин пропуска, а именно направление жалобы в Арбитражный суд Нижегородской области.

В судебном заседании представитель АО «Оборонэнерго», по доверенности, ФИО2, доводы жалобы, а также ходатайство о восстановлении срока, поддержал и просил удовлетворить.

Представитель Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, по доверенности, ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав, что постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от 26 декабря 2017 года № 08-10-52-435/2016-ю.л. о привлечении АО «Оборонэнерго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ является законным и обоснованным. В удовлетворении жалобы просил отказать, представил письменный отзыв на жалобу.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заявленное ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обсудив заявленное ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, судья находит возможным его удовлетворить и восстановить заявителю срок на обжалование постановления, поскольку в обратном случае, заявитель будет лишен права на судебную защиту.

Проверив обстоятельства привлечения АО «Оборонэнерго» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении), иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно требованиям ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связанный доводами жалобы проверяет дело в полном объеме. Принимая окончательное решение по делу об административном правонарушении, судьей выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии с п.1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Названные Правила утверждены в соответствии со ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации и устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, они являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 34 указанных Правил установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (п. 35 Правил).

В соответствии с приказом начальника Гороховецкого лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России № 49-ос от 15 апреля 2016 года пожароопасный период на территории Гороховецкого лесничества Минобороны России был открыт 15.04.2016г. Окончен пожароопасный период на территории лесничества, в соответствии с приказом начальника Гороховецкого лесничества № 86-ос 20.10.2016г.

Правонарушение непосредственно выявлено 27.09.2016г. в 10-00 час. должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в ходе осуществления патрулирования лесов, расположенных на землях обороны и безопасности на территории Мулинского участкового лесничества Гороховецкого лесничества Минобороны России – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в выделах №№2 и 5 квартала № 67 обнаружено нарушение лесного законодательства. А именно: просека под линией электропередач (ЛЭП) ВЛ 10 кВ ТП 30-РП 66 в период пожароопасного сезона захламлена порубочными остатками и срубленными деревьями, вырубленная древесина не собрана в штабеля или поленницы, не опахана минерализованной полосой, и размещена непосредственно у стен леса.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13 декабря 2016г., заданием на патрулирование №242, актом осмотра лесного участка от 27.09.2016г. №242/2016, фотоматериалом, справкой лесничего Мулинского лесничества, справкой начальника Гороховецкого лесничества №1457, из которых следует, что разрубку охранной зоны ЛЭП ВЛ-10кВ ТП-30 – РЛ 66 (Груздёвая) в выделах №№2, 5 квартала № 67 Мулинского участкового лесничества Гороховецкого лесничества Минобороны России проводили РЭС «Нижегородский» филиала «Волго-Вятский» АО «Оборонэнерго». Данная ЛЭП по материалам лесоустройства не числится, принадлежит РЭС «Нижегородский» филиала «Волго-Вятский АО «Оборонэнерго», учредительными документами юридического лица и иными доказательствами.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении АО «Оборонэнерго» было надлежащим образом уведомлено.

26 декабря 2016 года в отношении АО «Оборонэнерго» было вынесено Постановление о привлечении общества к административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.

При исследовании вопроса о наличии вины АО «Оборонэнерго» в совершении административного правонарушения установлено, что доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований правил пожарной безопасности в лесах, в материалах дела не имеется.

По мнению суда, выявленные в деянии АО «Оборонэнерго» признаки нарушения правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности со стороны административного органа, судом не установлено.

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По мнению суда, АО «Оборонэнерго» обоснованно признано виновным в данном правонарушении, поскольку опоры линий электропередач ЮкВ ТП30-РП66 по результатам приватизации принадлежат АО «Оборонэнерго», данный факт также подтверждается Приказом Министра обороны от 25.11.2009 №1335, приказом Министра обороны от 23.12.2009 №1446. ЛЭП ВЛ 10 ТП 30 – РП 66 расположены на лесном участке в выделах № 2 и № 5 квартала № 67 Мулинского участкового лесничества Гороховецкого лесничества Минобороны. АО «Оборонэнерго» обязано соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах. В соответствии с п.34 Правил пожарной безопасности в лесах просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Доводы жалобы представитель «Оборонэнерго» о том, что ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах должна нести подрядная организация несостоятельны, поскольку в соответствии с действующим законодательством ответственность при строительстве, реконструкции эксплуатации линейных объектов несет собственник ЛЭП акционерное общество «Оборонэнерго».

На основании п. 17 Постановления правительства №160 от 24.02.2009 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» плановые работы по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства производятся с предварительного уведомления собственников земельных участков. Такое уведомление АО «Оборонэнерго» направляло Мулинскому участковому лесничему.

Согласно пункту 23 Постановления правительства РФ №160, именно сетевая организация, которой является АО «Оборонэнерго» обязана содержать просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах. Пункт 34 Правил пожарной безопасности в лесах гласит: «Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. В пункте 35 Правил сказано: «При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередач, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов». Срубленная древесина (валежник) и порубочные остатки как раз и являются горючими материалами.

В своей жалобе АО «Оборонэнерго» ссылается на пункты 20 и 21 Правил пожарной безопасности в лесах. Однако ссылка на указанные пункты основана на неверном толковании закона, поскольку указанные пункты отражают требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений.

В данном случае применяется специальный девятый раздел Правил - требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с которым просеки, где находятся линии электропередач и линий связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

В соответствии с пунктом 16 Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 года №223 «Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», именно лица использующие леса в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов обеспечивают регулярное проведение очистки просек от захламления лесосечными отходами.

На основании п. 8 «Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» именно юридические лица, имеющие в собственности линейные объекты осуществляют прокладку и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.

В соответствии с п.10 Правил для проведения выборочных и сплошных рубок деревьев и кустарников лица использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов направляют в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской федерации, не позднее 15 дней до завершения рубки соответствующую информацию.

В соответствии с разъяснением Пленума ВАС РФ субъектом административного правонарушения является юридическое или физическое лицо осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства. Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ энергетические линейно- кабельные линии являются сооружениями. Сооружения в свою очередь относятся к объектам недвижимого имущества (п.1 ст. 130 ГК РФ), объектам капитального строительства (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

19.10.2015 года между филиалом «Волго-Вятский» АО «Оборонэнерго» и ООО «Энергия» был заключен договор подряда на капитальный ремонт воздушной линии ЛЭП ЮкВ ТП30-РП66 сроком на 90 дней. В соответствии с п. 5.3.1 данного договора и ст.715 Гражданского кодекса (ГК РФ) заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работ, выполняемых подрядчиком. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. Пунктом 9.4 Договора подряда и статьей 723 ГК РФ установлена ответственность подрядчика перед заказчиком за ненадлежащее качество работ.

Кроме того, в ходе патрулирования лесного участка, на котором расположен кв.67, выдела 2 и 5 было установлено, что порубочные остатки на 10.10.2016г. не убраны, хотя работы по договору подряда приняты АО «Оборонэнерго» 30.09.2016 года. То, что порубочные остатки оставались в охранной зоне ЛЭП после сдачи работ, подтверждается справкой Мулинского участкового лесничества.

В соответствии с пунктом 5.1.12 Договора подряда в случае наложения на Заказчика (АО «Оборонэнерго») административного взыскания, подрядчик обязан возместить Заказчику расходы в полном объеме, (л.д. 125).

Из всего вышеперечисленного следует, что именно АО «Оборонэнерго» несет ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. А подрядчик в соответствии с ГК РФ и Договором подряда несет ответственность перед заказчиком, т.е. перед АО «Оборонэнерго.

Таким образом, факт нарушения АО «Оборонэнерго» ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ является доказанным.

С учетом характера правонарушения, совершенного АО «Оборонэнерго», и исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, оснований для отмены обжалуемого постановления не установлено. Наказание АО «Оборонэнерго» назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции нормы части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Иные доводы АО «Оборонэнерго» о том, что постановление должно быть отменено, суд не принимает во внимание, поскольку данные доводы надуманы, не согласуются с объективно установленными доказательствами и направлены с целью избежать ответственности за совершенное правонарушение.

При назначении вида административного наказания административный орган учел характер совершенного правонарушения, назначено минимальное наказание.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, при рассмотрении административного дела не установлено.

Судья полагает, что правильно и обоснованно должностным лицом применены нормы и санкции действующего КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Восстановить АО «Оборонэнерго» срок обжалования.

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от 26 декабря 2017 года № 08-10-52-435/2016-ю.л. о привлечении АО «Оборонэнерго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу АО «Оборонэнерго» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.

Судья <данные изъяты> А.С.Кочнева

<данные изъяты>