Постановление № 5-5/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 5-66/2024

Изготовлено 13.03.2025. УИД 76RS0021-01-2024-001256-42

Дело № 5-5/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 марта 2025 года г. Тутаев Ярославская область

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Сорокина С.В., при секретаре Румянцевой Н.Г.,

с участием заместителя Тутаевского межрайонного прокурора Галиной Н.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Феникс», (<данные изъяты>), юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ и.о.Тутаевского межрайонного прокурора ЯО на основании размещенных в средствах массовой информации публикаций принято решение о проведении проверки соблюдения ООО «Феникс» природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, об охране атмосферного воздуха и окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ Тутаевской межрайонной прокуратурой ЯО совместно со специалистами Министерства лесного хозяйства и природопользования ЯО данная проверка проведена, по ее результатам установлено следующее: ООО «Феникс» осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с выбросом вредных веществ в атмосферный воздух, в частности, эксплуатирует литейный цех (источник №) с использованием газоочистного оборудования – комплекса «Strada Factory», а также литейный цех (источник №) с использованием газоочистного оборудования – комплекса <данные изъяты>. В ходе проверки на данных источниках отбирались пробы промышленных выбросов в атмосферный воздух.

В экспертном заключении ГБУ ЯО «ЦООС» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний, констатировано превышение величин выбросов загрязняющих веществ согласно отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для ООО «Феникс» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному генеральным директором ООО «Феникс» ФИО2 Так, на источнике № выявлены превышения по железу оксид в 9,39 раза, на источнике № - по гидроксибензолу в 1,38 раза.

Таким образом, в деятельности ООО «Феникс» выявлены нарушения требований ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.16.1, 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п.9,10,11,12 Правил эксплуатации установок очистки газа, утв.Приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498, что послужило поводом для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ.

Прокурор Галина Н.Э. в судебном заседании полагала, что собранные по делу доказательства, достаточно изобличают ООО «Феникс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «Феникс» ФИО3 и его представитель по устному ходатайству ФИО4, не согласившись с доводами, отраженными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, просили производство по делу прекратить, за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, пояснив, что оборудование предприятия находится в исправном состоянии, забор проб специалистами ГБУ ЯО «ЦООС» на источнике № проводился при рабочей вытяжке без подачи воды на газоочистное оборудование по инициативе проверяющих, что привело к некорректным показателям. Кроме того, величина предполагаемого превышения гидроксибензола оценена неверно, без учета величины погрешности измерений. В протоколе испытаний от ДД.ММ.ГГГГ такое вещество, как оксид железа не упоминается. Проба, взятая на источнике №, исследована на наличие только 9 веществ (формальдегид, аммиак, азота диоксид, азота оксид, оксид углерода, железо, марганец, фенол, взвешенные вещества), среди которых железа оксид отсутствует. Превышения допустимых нормативов выбросов не выявлены, в случае с оксидом железа испытания не проводились, а в случае с фенолом – выбросы в пределах нормативов. Кроме того, согласно сведениям Росаккредитации от ДД.ММ.ГГГГ на предмет возможных нарушений, допущенных испытательной лабораторией ГБУ ЯО «ЦООС» при проведении работ при отборе проб и проведения исследований (испытаний, измерений), выполненные данным учреждением экспертные заключения, не являются частью деятельности испытательных и калибровочных лабораторий в рамках действия Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» от 28.12.2013 №412-ФЗ. Следовательно, экспертное заключение является недопустимым доказательством.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст.8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.51 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.34 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

На основании ст.30 ФЗ от 04.05.1999 N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в числе прочего, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух (абзац 2 пункта 1).

В силу ст.16.1 ФЗ от 04.05.1999 N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

В целях определения безопасности и (или) безвредности воздействия загрязняющих веществ и физических факторов на здоровье человека и окружающую среду, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух. Гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. (ст.11 ФЗ от 04.05.1999 N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Статьей 12 вышеуказанного Закона предусмотрено, что в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для атмосферного воздуха: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов. Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха. Для стационарных источников предельно допустимые выбросы, временно разрешенные выбросы, предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух и методы их определения разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положение о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющий веществ в атмосферный воздух утверждено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п.12 данного Положения разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении планируемых в целях строительства, строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов) и отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов).

Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (газоочистными установками - ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15.09.2017 N498 (далее - Правила).

Согласно п.п.8,9,10 Правил запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (далее - производственный объект), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы). ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ. В случае, если ГОУ отключена или не обеспечивает проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена.

Запрещается увеличение производительности технологического оборудования (установки) без реконструкции, модернизации ГОУ, используемой для очистки и (или) обезвреживания выбросов этого оборудования (установки), за исключением случаев, когда показатели работы ГОУ позволяют обеспечить соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов при планируемом увеличении производительности технологического оборудования (установки). На производственных объектах или на их отдельных территориях должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера. Регистрационный номер, присвоенный ГОУ, должен наноситься на корпус газоочистной установки в доступном для ознакомления месте и (или) указываться на схеме производственного объекта или его отдельных территорий. При наличии в газоочистной установке нескольких ступеней очистки (аппаратов) на каждой из них дополнительно должен наноситься номер ступени очистки и (или) указываться на схеме производственного объекта или его отдельных территорий. (п.11,15,16 Правил).

В соответствии с п.8 ст.15 ФЗ от 04.05.1999 N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, ООО «Феникс» осуществляет хозяйственную деятельность на производственной площадке по адресу: <адрес>, основными видами деятельности предприятия является производство готовых металлических изделий, литье стали, чугуна, механическая обработка. Деятельность ООО «Феникс» связана с выбросом вредных веществ в атмосферный воздух, эксплуатируются литейный цех (источник №) с использованием газоочистного оборудования – комплекса «<данные изъяты>», а также литейный цех (источник №) с использованием газоочистного оборудования – комплекса <данные изъяты>.

Производственная площадка ООО «Феникс» относится к II категории по негативному воздействию на окружающую среду (ОНВ) – код объекта №, поставлено на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

На территории ООО «Феникс» расположены следующие структурные подразделения: 1.Административно-бытовые помещения, 2.Литейный цех (литейный участок, формовочный участок, стержневой участок, сварочный участок, участок электропечей); 3.Механообрабатывающий цех (участок станков с ЧПУ, участок мехобработки, участок грунтовки); 4.Котельная; 5.Мастерские (модельный участок, слесарный участок); 6.Градирня; 7.Проходная; 8.Термичка; 9.Новая дробеструйная камера.

На момент проведения проверки в литейном цехе работала дробеструйная камера (ист. №), в которой осуществляется очистка отливок от пригара после литья, путем обработки металлической дробью под давлением сжатого воздуха. В процессе работы камеры возможно выделение оксида железа. Вытяжная вентиляция осуществляется по воздуховоду, соединяющему дробеструйную камеру с <данные изъяты>, а также работал стержневой участок (ист. №), помещение литейного цеха на выходе из газоочистного комплекса <данные изъяты>, газоочистной комплекс <данные изъяты> №. Изготовление стержней предусмотрено из холоднотвердеющих смесей (ХТС). Для этого установлены автоматический смеситель периодического действия типа СПД1. Возможный выброс фенола и формальдегида от формовочного и стержневого участков происходит через вытяжку литейного цеха.

С целью контроля соблюдения величин нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ с привлечением лаборатории ГБУ ЯО «ЦООС» на источниках выброса ООО «Феникс» №, № отобраны пробы промышленных выбросов.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки, отбора проб промышленных выбросов в атмосферный воздух от указанных источников, по результатам лабораторных исследований, несмотря на установку газоочистных комплексов, зафиксировано превышение величин выбросов загрязняющих веществ - на источнике № превышения по железу оксид в 9,39 раза, а на источнике № превышения по гидроксибензолу в 1,38 раза, что указывает на нарушение ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.16.1, 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п.9,10,11,12 Правил эксплуатации установок очистки газа, утв.Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокурором в отношении ООО «Феникс» дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО «Феникс» административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, обращениями жителей <адрес> в форме публикаций в СМИ о загрязнении воздуха химическими выбросами от литейного производства, Уставом ООО «Феникс», протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением ГБУ ЯО «ЦООС» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому фактические значения выбросов загрязняющих веществ в стационарных источниках № и № не соответствуют величинам выбросов загрязняющих веществ; справкой консультанта отдела экологического и геологического надзора Министерства лесного хозяйства и природопользования ЯО по результатам участия в совместной с прокуратурой проверке прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом и.о. Тутаевского межрайонного прокурора Галиной Н.Э. о выявленных нарушениях и признаках состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, информацией, представленной по запросу прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ из ГБУ ЯО «ЦООС». Согласно программам проведения технического обслуживания технического осмотра, проверки показателей работы и планово-предупредительного ремонта, «<данные изъяты>» (источник №), комплекса <данные изъяты> (источник №) установки очистки газа должны работать надежно, бесперебойно и с показателями, соответствующими проектным значениям. В ходе судебного заседания исследованы иные письменные доказательства: проект расчета нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ООО «Феникс», инструкции по эксплуатации и техническому обслуживанию газоочистного комплекса т.м. «<данные изъяты>» модель <данные изъяты>; программа проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы и планово-предупредительного ремонта <данные изъяты>.

Указанные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Таким образом, Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Поводом к проведению проверки послужили многочисленные обращения граждан о фактах возникновения угрозы причинения вреда их жизни и здоровью, окружающей среде.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Феникс» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в процессе осуществляемой юридическим лицом деятельности образуются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, превышающие установленные нормативами предельно допустимых выбросов.

Доводы представителя юридического лица о том, что согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в отобранных пробах воздуха обнаружено «железо», которое в экспертном заключении не указано, а неправомерно указан «железа оксид», не свидетельствует о недопустимости представленных доказательств. Как следует из письма ГБУ ЯО «ЦООС» от ДД.ММ.ГГГГ, в отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для ООО «Феникс» фигурирует показатель с наименованием «железа оксид», по которому даны нормативные значения. Поэтому, в целях проведения сравнительного анализа в экспертном заключении в наименовании загрязняющего вещества указан показатель «железа оксид», а не показатель «железо», что соответствует нормативной документации ООО «Феникс». В данном случае коэффициент перерасчета из «железа» в «оксид железа» составляет 1,45, что в свою очередь может увеличивать кратность превышения. Расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферу выполнен на основании результатов исследований на источниках промышленных выбросов ООО «Феникс». Для расчета берется полученное значение результатов измерений. В свою очередь, имеющийся в деле ответ на запрос первого проректора ФГБОУВО «Ярославский государственный технический университет» ФИО1 относительно того, что из протокола измерений неясно, о каком конкретно веществе из перечисленных в перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования (железо трихлорид, железо сульфат), идет речь, не порочит достоверность имеющихся в деле доказательств, поскольку носит предположительный характер, основан лишь на протоколе испытаний, без оценки иных доказательств по делу.

Вопреки утверждению представителей юридического лица, нарушений, предусмотренных ст.26.4 КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ недопустимым доказательством, не допущено. Данное заключение является объективным, его выводы - аргументированными и обоснованными. Заключение является допустимым доказательством, так как оно выполнено сотрудниками экоаналитической лаборатории аккредитованной экспертной организации, которые имеют соответствующую квалификацию, основания не доверять указанному заключению у суда отсутствуют.

Доводы о том, что едкий запах может исходить от иных предприятий, находящихся в промышленной зоне <адрес> голословны и ничем не подтверждены, опровергаются представленными доказательствами относительно допущенных нарушений непосредственно ООО «Феникс».

При таких обстоятельствах, действия ООО «Феникс» подлежат квалификации по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, как нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания суд, в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного ООО «Феникс» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено (ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ).

Санкция ч.3 ст.8.21 КоАП РФ является альтернативной и предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа, административного приостановления деятельности.

Оснований для применения при назначении наказания положений ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ не имеется.

Допущенные ООО «Феникс», осуществляющим деятельность по производству различных металлических изделий, нарушения на объекте, на котором зафиксировано значительное превышение величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (на источнике № по железу оксид в 9,39 раза, на источнике № по гидроксибензолу в 1,38 раза), безусловно, свидетельствует о реальной угрозе причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан – жителей <адрес>, которые обращались с многочисленными жалобами на сильный и едкий запах. Таким образом, нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности, посягает на конституционный права граждан, что является основанием для приостановлении деятельности лица, осуществляющего такое воздействие.

Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, поскольку иное наказание не сможет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ, такая мера наказания с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Выявленное правонарушение по характеру объективной стороны носит длящийся характер, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, в данном случае составляет 1 год.

Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Феникс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности литейного цеха (литейный участок, формовочный участок, стержневой участок, сварочный участок, участок электропечей) ООО «Феникс», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 30 (тридцать) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять в соответствии с правилами ч.2 ст.3.12 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления направить в отдел судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому району УФССП по ЯО для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области.

Судья С.В. Сорокина