Решение № 2-1180/2023 2-137/2024 2-137/2024(2-1180/2023;)~М-1054/2023 М-1054/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2-1180/2023

Дело № 2-137/2024 (2-1180/2023)

УИД № 43RS0010-01-2023-001374-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2024 г. г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Орлов Д.С.,

при секретаре Шайхутдиновой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе к МКУ Администрация муниципального образования Сосновское городское поселение Вятскополянского района Кировской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к МКУ Администрация Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства посредством прекращения размещение отходов на земельном участке, расположенном с южной стороны железнодорожных путей Казанского отделения Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», на территории бывшей Сосновской лесобазы, в 80 м. западнее производственной площадки ООО «Алютон», с координатами <номер> – <номер>, а также возложения обязанности в срок до <дата> ликвидировать несанкционированную свалку отходов с вывозом отходов на объекты складирования отходов, внесенные в реестр объектов размещения отходов Кировской области.

В обоснование заявленных требований указал, что при рассмотрении ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе (далее – ТО, Отдел) поступившего <дата> обращения ФИО2 проведен осмотр территории муниципального образования Сосновское городское поселение. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с координатами <номер> – <номер>, расположенном с южной стороны железнодорожных путей Казанского отделения Горьковской ЖД – филиала ОАО «РЖД», на территории бывшей Сосновской лесобазы, в 80 метрах западнее производственной площадки ООО «Алютон», на открытом грунте размещены отходы от обрезков древесной и кустарниковой растительности, отходов от разборки сносимых зданий и строений, твердые коммунальные отходы. Данные отходы расположены навалом высотой около 3 метров на территории общей площадью 250 кв. м., ориентировочный объем отходов составляет более 700 куб. м. В результате такого размещения отходов на земельном участке, не отнесенном к разрешенным местам размещения отходов, производится его загрязнение, захламление и деградация, что нарушает права неопределенного круга жителей и гостей городского поселения на санитарно-эпидемиологическое благополучие, в связи с чем иск подан в интересах неопределенного круга лиц,

Представитель истца – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика – МКУ Администрация Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В письменном отзыве указала, что земельный участок в кадастровом квартале <номер>, на котором размещены отходы, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Правом распоряжения земельным участков в силу закона обладает администрации Сосновского городского поселения. При этом по положениям Правил землепользования и застройки Сосновского городского поселения, утвержденных постановлением главы администрации Сосновского городского поселения от 23.09.2021 № 360, территория участка, на которой размещены отходы, расположена в рекреационной зоне Р.2 «Рекреационная зона природных ландшафтов», предназначенной в целях обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, охоты, рыбалки, пикников; создания и ухода за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами и т.д.

Представитель привлеченного судом в качестве третьего лица - АО «Куприт» ФИО4, действующий на основании доверенности. в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве на исковое заявление, сославшись на положения ст.ст. 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 2 и 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что законом обязанность по уборке и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов возложена на собственников земельных участков, а также органы местного самоуправления.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считает требования Отдела подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также достоверную информацию о ее состоянии, а также на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании требований ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний должностных лиц, которые осуществляют федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как установлено судом, <дата> в Отдел поступило обращение ФИО2 о несанкционированной свалке отходов на территории бывшей Сосновской лесобазы, в рамках рассмотрения которого сотрудниками ТО был произведен осмотр данной территории.

Из протокола осмотра от <дата> следует, что на территории МО Сосновское городское поселение, на участке с координатами <номер> – <номер>, расположенном с южной стороны железнодорожных путей Казанского отделения Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», на территории бывшей Сосновской лесобазы, в 80 метрах западнее производственной площадки ООО «Алютон», допускается складирование на открытом грунте отходов от древесной и кустарниковой растительности, отходов от разборки сносимых зданий и строений, твердых коммунальных отходов. Указанные отходы размещены навалом высотой 3 метра на площади около 250 кв. м., ориентировочный объем складируемых отходов составляет более 700 куб. м. В результате допускается загрязнение, захламление и деградация земельного участка.

На представленной в материалах дела фототаблицы от <дата> на территории Сосновского городского поселения видны скопления различных отходов, в том числе древесной и кустарниковой растительности, от сноса домов, что подтверждает факт несанкционированного размещения отходов на участке с координатами <номер> – <номер>.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на них.

В соответствии с письменным отзывом ответчика земельный участок в кадастровом квартале <номер> из категории земель населенных пунктов, на котором размещены указанные в акте осмотра Отдела от <дата> отходы, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно положениям Правил землепользования и застройки Сосновского городского поселения, утвержденных постановлением главы администрации Сосновского городского поселения от <дата><номер>, территория участка, на которой размещены отходы, расположена в составе территориальной рекреационной зоны Р.2 «Рекреационная зона природных ландшафтов», предназначенной в целях обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, охоты, рыбалки, пикников; создания и ухода за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами и т.д.

Таким образом, земельный участок, на котором размещены отходы, не имеет установленных в соответствии с законодательством границ в виде координат характерных точек местоположения его границ. В связи с тем, что земельный участок не сформирован, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, право собственности на него не зарегистрировано.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ («О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации среди иных к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Из правового анализа приведенных норм законодательства следует, что за участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению их загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Как следует из материалов дела, зарегистрированные права на не сформированный земельный участок отсутствуют, он на кадастровый учет не поставлен. Органом местного самоуправления доводов или доказательств предоставления такой территории, на которой размещены отходы, в аренду, в пользование или владение на ином праве суду не представлено.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на участке, расположенном на территории Сосновского городского поселения, государственная собственность на который не разграничена, муниципальное образование в силу приведенных положений законодательства несет ответственность за его надлежащее содержание и охрану от загрязнения.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

На основании требований ч. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В силу ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к рекреационным территориальным зонам.

Часть 5 статьи 85 ЗК РФ устанавливает, что земельные участки в составе указанных рекреационных зон, используются для отдыха граждан и туризма.

Из материалов дела и общедоступных сведений следует, что земельный участок, на котором размещены отходы, не включен в государственный реестр объектов размещения отходов, его правовой режим прямо запрещает его использование под размещение отходов.

В силу ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В результате использования участка под несанкционированное место размещения отходов не только произведено его загрязнение отходами, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, но и сам факт его использования с нарушением правил землепользования и застройки нарушает право граждан, круг которых невозможно определить, на его использование для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, охоты, рыбалки, пикников; создания и ухода за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами и т.д.

В соответствии со ст. 3, п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территориях возложена на органы местного самоуправления, к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с требованием ч.ч. 1-2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 18 ч. 1. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 7 закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Федерального закона, а также вопросы, указанные в п.п. 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Факт отнесения участка постановлением администрации Сосновского городского поселения от 06.06.2022 № 205 «О выдаче разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка и установлении сервитута» под место для складирования вторичного сырья, не позволяет сделать вывод о том, что органом местного самоуправления не нарушены приведенные нормы закона, а указанное размещение отходов соответствует правовому режиму земельного участка.

Более того, цели для установления публичного сервитута определены исчерпывающим образом в ч. 4 ст. 23, ст.ст. 39.7, 39.23 ЗК РФ, которые не предусматривают возможность установления сервитутов для размещения мест складирования отходов.

В силу ч. 17 ст. 23 ЗК РФ сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 Кодекса. Сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

Доказательств регистрации государственной сервитута на основании постановления администрации Сосновского городского поселения <номер> от <дата> суду не представлено.

Пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ, п. 22 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, который утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 от 03.12.2014, предусматривают возможность размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктов приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вторичное сырье - продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации Российской Федерации, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.

Исходя из приведенного законодательного определения и материалов дела, размещенные на земельном участке отходы по их составу не относятся к вторичному сырью.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 г. № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на участке, расположенном на территории Сосновского городского поселения, государственная собственность на который не разграничена, муниципальное образование в силу приведенных положений законодательства несет ответственность за его надлежащее содержание и охрану от загрязнения, а, следовательно, обязано принять необходимые меры по ликвидации загрязнения.

Наличие несанкционированной свалки на территории Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области свидетельствуют о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что в соответствии с приведенной правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации является основанием для возложения на ответчика обязанности по очистке территории от указанных загрязнений.

Определяя срок для устранения нарушения требований санитарных правил, суд соглашается с требованием Отдела, полагая, что указанный в иске срок - до <дата>, является разумным и реальным.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Отдела в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе удовлетворить.

Обязать МКУ Администрация муниципального образования Сосновское городское поселение Вятскополянского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>):

– прекратить размещение отходов на земельном участке с координатами <номер> – <номер>, расположенном с южной стороны железнодорожных путей Казанского отделения Горьковской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», на территории бывшей Сосновской лесобазы, в 80 метрах западнее производственной площадки ООО «Алютон»;

– в срок до <дата> ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, с координатами <номер> – <номер>, расположенную с южной стороны железнодорожных путей Казанского отделения Горьковской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», на территории бывшей Сосновской лесобазы, в 80 метрах западнее производственной площадки ООО «Алютон», с вывозом отходов на объекты размещения отходов, внесенные в государственный реестр объектов размещения отходов.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Д.С. Орлов

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2024 г.