Постановление № 5-85/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 5-85/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 августа 2017 г. рп. ФИО1 Тульская область

Судья Одоевского районного суда Тульской области Яшина В.И., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-85/2017 в отношении должностного лица: директора муниципального бюджетного учреждения культуры «ФИО1 – город-музей» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, <данные изъяты>., зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

должностное лицо МБУК «ФИО1 – город-музей» ФИО2, не выполнила в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор (контроль) в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраной объектов культурного наследия.

Инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная и документарная проверка в отношении МКУК «Одоевский краеведческий музей (ныне - МБУК «ФИО1 - город-музей») (место нахождения юридического лица: <...>, литера А) - владельца на праве оперативного управления выявленного объекта культурного наследия: «Здание общественное, 2-я пол. XIX вв.» (<...>, литера А), в результате которой были выявлены нарушения, а именно: подпунктов 1, 4, 7 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; пунктов 2, 4 охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №; раздела III акта технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение к охранному обязательству от ДД.ММ.ГГГГ №).

По итогам плановой выездной проверки проверяемому лицу выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым проверяемое лицо обязано в оперативном порядке произвести необходимые действия по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Здание общественное, 2-я пол. XIX вв.» (301440, <...>, литера А), а именно:

1) провести обследование технического состояния здания-памятника специализированными организациями, имеющими лицензию на сохранение объектов культурного наследия;

2) провести срочные противоаварийные работы по укреплению стен, имеющих сквозные трещины, в соответствии с выводами акта технического обследования.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № начальника инспекции проведена внеплановая документарная проверка по контролю за исполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверкой установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № проверяемым лицом не исполнено, хотя определенные действия для этого были произведены. Поскольку поступило ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием финансирования, приказом инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

К ДД.ММ.ГГГГ инспекция не получила от проверяемого лица информацию об исполнении предписания с приложением копий документов, доказывающих его исполнение, поэтому, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», инспекция с ДД.ММ.ГГГГ приступила к проведению внеплановой документарной проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений, срок исполнения которого в соответствии с приказом инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № истек ДД.ММ.ГГГГ.

Срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам внеплановой документарной проверки (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) приказом инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № продлевался до ДД.ММ.ГГГГ. Однако предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено, т.к. перечисленные в предписании работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Здание общественное, 2-я пол. XIX вв.» (улица К. Маркса, дом 35, литера А, поселок ФИО1) не выполнены.

Представитель инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - должностного лицо - муниципального бюджетного учреждения культуры «ФИО1 – город-музей» ФИО2 вину признала.

Выслушав лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, проверив материала дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона РФ от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекту культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия; а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзор в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно подпунктам 1, 4, 7 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекту культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, а также незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с пунктом 26 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 865, предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

Согласно приказу Министерства культуры и туризма Тульской области за N210 от 15.12.2013, утвердившему список выявленных объектов культурного наследия, в него включен объект культурного наследия "Здание общественное, 2-я полов.ХIХ в.", расположенный по адресу: ул. К.Маркса, д. 35, лит. А, п. ФИО1, Тульская область, 301440.

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ лицу выдано предписание №, в соответствии с которым проверяемое лицо обязано в оперативном порядке произвести необходимые действия по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Здание общественное, 2-я пол. XIX вв.» (301440, <...>, литера А), а именно:

1) провести обследование технического состояния здания-памятника специализированными организациями, имеющими лицензию на сохранение объектов культурного наследия;

2) провести срочные противоаварийные работы по укреплению стен, имеющих сквозные трещины, в соответствии с выводами акта технического обследования.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № начальника инспекции проведена внеплановая документарная проверка по контролю за исполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверкой установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № проверяемым лицом не исполнено, хотя определенные действия для этого были произведены. Поскольку поступило ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием финансирования, приказом инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

К ДД.ММ.ГГГГ инспекция не получила от проверяемого лица информацию об исполнении предписания с приложением копий документов, доказывающих его исполнение, поэтому, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», инспекция с ДД.ММ.ГГГГ приступила к проведению внеплановой документарной проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений, срок исполнения которого в соответствии с приказом инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № истек ДД.ММ.ГГГГ.

Срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам внеплановой документарной проверки (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) приказом инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № продлевался до ДД.ММ.ГГГГ. Однако предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено, т.к. перечисленные в предписании работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Здание общественное, 2-я пол. XIX вв.» (улица К. Маркса, дом 35, литера А, поселок ФИО1) не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения культуры «ФИО1 – город-музей» ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, выразившееся в необеспечении выполнения в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №(<данные изъяты>), актом проверки инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия муниципального бюджетного учреждения культуры «ФИО1 – город-музей» от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>), актом проверки инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия муниципального казенного учреждения культуры «Одоевский краеведческий музей» от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>), предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), охранным обязательством от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>), приказом органа государственного надзора (контроля) – инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия – о продлении срока исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>), приказом органа государственного надзора (контроля) – инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия – о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>), актом проверки инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия муниципального казенного учреждения культуры «Одоевский краеведческий музей» от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>), уведомление о дате, времени и месте прибытия для дачи объяснения или составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>), ответом МБУК «ФИО1 – город-музей» от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>), ответом МБУК «ФИО1 – город-музей» от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>), ответом администрации МО Одоевский район от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>), получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Таким образом, совокупность вышеуказанных доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности должностного лица: директора муниципального бюджетного учреждения культуры «ФИО1 – город-музей» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ,

Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновной, отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие смягчающих: признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка и трех малолетних детей, полагаю необходимым подвергнуть должностное лицо: директора муниципального бюджетного учреждения культуры «ФИО1 – город-музей» ФИО2 административному наказанию в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Одоевский районный суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья В.И. Яшина