Апелляционное определение № 33А-2787/2026 33А-36362/2025 от 19 января 2026 г.

дело № 33а-2787/2026 (33а-36362/2025)

№ 2а-1851/2025

УИД: 23RS0040-01-2024-005476-19

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Бондаревой В.В., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Бондаревой В.В.,

при ведении протокола

помощником судьи Григорян А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе ФИО1, представителя администрации муниципального образования город Краснодар на основании доверенности ФИО2 на решение Первомайского районного суда города Краснодара от 01 октября 2025 года,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, жилого дома с кадастровым номером ........, расположенных по адресу: .............

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 17 мая 2023 года на администрацию муниципального образования город Краснодар была возложена обязанность по переводу указанного жилого дома в нежилое помещение, однако при повторном обращении ФИО1 письмом администрации муниципального образования город Краснодар от .......... года № ........ административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, заключающейся в переводе жилого дома в нежилое помещение.

Административный истец считает, что отказ незаконен, а также нарушает его права как собственника недвижимости.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда города Краснодара от 01 октября 2025 года административные исковые требования удовлетворены в части.

Не согласившись с указанным решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит указанное решение отменить, вынести новое решение, которым удовлетворить заявленные требования, считая, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального закона.

С указанным решением суда также не согласился представитель администрации муниципального образования город Краснодар на основании доверенности ФИО2 в связи с чем, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований административного искового заявления отказать в полном объёме, указывая на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель администрации муниципального образования город Краснодар на основании доверенности ФИО3 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание судебной коллегии по административным дела Краснодарского краевого суда, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайства (заявления) об отложении судебного заседания в адрес коллегии не поступали.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте Краснодарского краевого суда, находится в открытом доступе.

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), сочла возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к положениям ст. ст. 226, 227 КАС РФ юридически значимыми для разрешения дела обстоятельствами являются соответствие (несоответствие) закону оспариваемых действий (бездействия) должностного лица (публичного органа), факт нарушения таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд; в случае обоснованности административного иска также возможность восстановления нарушенного права административного истца способом, соответствующим виду судопроизводства, в котором разрешен спор.

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Перевод жилого помещения в наемном доме социального использования в нежилое помещение не допускается. Перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности не допускается. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе – заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Также ч. 2.1. указанной нормы установлено, что заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные п. 3 и 4 ч. 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: 1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

Положениями ч. 2.2 ст. 23 ЖК РФ установлено, что примыкающими к переводимому помещению, признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением. Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение оформляется собственником помещения, примыкающего к переводимому помещению, в письменной произвольной форме, позволяющей определить его волеизъявление. В этом согласии указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица – собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортные данные собственника указанного помещения, номер принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение.

Кроме того, ч. 5 ст. 23 ЖК РФ определяет, что орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.В соответствии ч. 2 ст. 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, жилого дома с кадастровым номером ........, расположенных по адресу: .............

.......... ФИО1 обратилась в ГАУ Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» с заявлением о переводе указанного жилого дома в нежилое помещение.

Однако письмом администрации муниципального образования город Краснодар от .......... ........ административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, заключающейся в переводе жилого дома в нежилое помещение.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании решения администрации муниципального образования город Краснодар от .......... ........ незаконным.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 17 мая 2023 года административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар удовлетворены. С учетом пересмотра данного решения судом кассационной инстанции .........., судом признано решение администрации муниципального образования город Краснодар от .......... ........ незаконным, а также на администрацию муниципального образования город Краснодар была возложена обязанность в устранении допущенного нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления.

Однако при повторном обращении ФИО1 письмом администрации муниципального образования город Краснодар от .......... ........ административному истцу также отказано в предоставлении муниципальной услуги, заключающейся в переводе жилого дома в нежилое помещение.

Оспариваемый административным истцом отказ мотивирован тем, что технические условия для проектирования и строительства автомобильной парковки по данному адресу выданы департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар сроком на один год, из чего следует, что срок технических условий истек. Кроме того, в отказе отмечено, что проектная документация на примыкание к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в департамент транспорта на согласование не подавались, а также то, что на указанном земельном участке парковки возможность размещения одного машиноместа не подтверждена.

Наряду с данными основаниями, администрацией указано на нарушение требований ч. 1 ст. 17 ЖК РФ, выраженное в использовании жилого дома не по назначению, в связи с предположительным осуществлением коммерческой деятельности несмотря на тот факт, что данный объект является капитальным строением.

Так, ч. 1 ст. 22 ЖК РФ определено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от .......... № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации от 28 июня 2012 года № 5387 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».

В силу ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения).

Согласно п. 19 Подр. II.VII постановления администрации муниципального образования город Краснодар «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» от .......... ........, исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить: правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры; выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения об отсутствии обременений (ограничений) прав третьими лицами; сведения о наличии (отсутствии) лиц, зарегистрированных по месту жительства в переводимом жилом помещении.

Кроме того, Жилищный кодекс РФ и административный регламент содержат исчерпывающий перечень документов, обязательных к для предоставления заявителем для перевода жилого помещения в нежилое, однако документация на проектирование и строительство автомобильной парковки не входит в указанный перечень, в связи с чем в силу ч. 3 ст. 23 ЖК РФ ответчик не может требовать от ФИО1 указанные документы.

Более того, с учетом отсутствия закрепленной действующим законодательством обязанности в предоставлении указанных документов, при первоначальном обращении ФИО1 предоставлены технические условия от .......... ........ на изменение организации дорожного движения в части строительства гостевой парковки, расположенной по адресу: ............, выданные департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар с пакетом документов.

Из чего следует, что довод административного ответчика в части истечения срока действия технических условий не обоснован, поскольку решение Первомайского районного суда города Краснодара, которым на административного ответчика была возложена обязанность в устранении нарушения прав административного истца, вынесено судом 17 мая 2023 года, однако на момент вынесения повторного отказа от .......... ........ административным ответчиком не исполнялось, в связи с чем, срок действия технических условий истек по вине административного ответчика.

Отказ на основании того, что на указанном земельном участке парковки возможность размещения одного машиноместа не подтверждена также является несостоятельным, поскольку с учетом исследования генерального плана муниципального образования город Краснодар, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, письма департамента транспорта от .......... ........ при переводе расположенного на рассматриваемом земельном участке жилого здания в нежилое помещение предусмотрена возможность организации автомобильной парковки в необходимом количестве машиномест, что подтверждается расчетом нагрузки для проектирования дорожной сети и схемы организации движения.

Также, как было указано ранее, и Жилищный кодекс РФ, и административный регламент содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в перевод жилого помещения в нежилое, и осуществление либо неосуществление в здании коммерческой деятельности указанный перечень не содержит.

Кроме того, иных доказательств, кроме фотографий, не отражающих сущность коммерческой деятельности, административным ответчиком не представлено. Вывесок, билбордов, рекламных щитов и тому подобное на здании не имеется, а еще внутри помещения также отсутствуют признаки его эксплуатации (помещение пустое, отсутствует мебель, техника и тому подобное), что подтверждается фотоматериалами, содержащимися в материалах административного дела.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, однако доказательств несоблюдения административным истцом требований ст. 22 ЖК РФ материалы административного дела не содержат.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что основания обжалуемого отказа не подтверждены обстоятельствами по делу, не основаны на нормах действующего законодательства и прямо им противоречат.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает, что при рассмотрении дела судом не допущено нарушения принципов законности и справедливости.

Судом соблюдены положения, предусмотренные законодательством об административном судопроизводстве, в соответствии обстоятельствами административного дела правильно применен закон, иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путём восстановления их нарушенных прав и свобод.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 84 КАС РФ. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Приведённые в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу, направлены на иное изложение установленных судом обстоятельств и переоценку доказательств, опровергаются материалами дела, в связи с этим признаются судебной коллегией несостоятельными.

При таких обстоятельствах, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда города Краснодара от 01 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Габриелян Анжелы А-ны, представителя администрации муниципального образования город Краснодар на основании доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья В.В. Бондарева

Судья Д.В. Золотов