Решение № 12-341/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-341/2018

№ 12-341/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Белгород 05 июля 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Еременко В.М.,

с участием: государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок по Белгородской области Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление № от 03.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО2,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок по Белгородской области Юго-Восточного МУГАДН ЦФО № от 03.05.2018 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.11.33 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Водитель ФИО2 признан виновным в том, что 20 апреля 2018 года в 09 часов 30 минут осуществлял регулярные перевозки пассажиров на автобусе марки МАН государственный регистрационный знак № по маршруту 7 «Технолог г. Белгорода - Автовокзал», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

В жалобе ФИО2 просит об отмене указанного постановления должностного лица, сославшись на то, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. В обоснование указывает, что не доказаны осуществление регулярных перевозок, наличие пассажиров в автобусе, регулярность движения по маршруту, наличие договора на перевозку и билетов, маршрут 7 не внесен в Реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров администрации города Белгорода. Законом не предусмотрено требование наличия карты маршрута на маршруты нерегулярных перевозок либо не имеющие промежуточных остановок. Постановление вынесено в его отсутствие и без его извещения.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом посредством доставления смс-уведомления. Поскольку участие заявителя не признано судьей обязательным, с учетом отсутствия возражения должностного лица дело рассмотрено в отсутствие ФИО2

Государственный инспектор отдела контроля международных автомобильных перевозок по Белгородской области Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ФИО1 полагал, что обжалуемое постановлении является законным и обоснованным. Пояснил, что при проверке на остановке общественного транспорта «Энергомаш» был установлен водитель, осуществлявший перевозку по маршруту № 7 Автовокзал – Энергомаш согласно табличке, не предъявивший карту маршрута, были сделаны фотоснимки.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав должностное лицо, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 ст. 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

В соответствии с п.20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с ч. 8 ст. 14 названного Закона государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок по регулируемым тарифам в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего маршрута.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (ч. 3 ст. 17 Закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ).

Факт использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса доказан:

-протоколом об административном правонарушении от 20.04.2018 года с фотографий ТС, путевого листа и объяснений свидетелей Р.А.А. и Ф.И.И. и объяснением «представил все документы кроме карты маршрута, которую администрация не выдавала» (протокол № от 20.04.2018 года (л.д. 14-17);

-копией путевого листа от 20.04.2018 года на автобус МАН гос. номер № под управлением ФИО2 с записью и штампом «выезд разрешен» с указанием маршрута 7 (л.д.26);

-свидетельском о государственной регистрации транспортного средства на имя Б.С.Е. (л.д.28);

- водительским удостоверением на имя ФИО2 (л.д. 29).

Указанным доказательствам дана надлежащая оценка должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Регулярный характер перевозок пассажиров подтверждается наличием начального и конечного пунктов, промежуточных остановок (фототаблицы лд.26-28).

Расписание с интервалами движения является требованием для остановочных пунктов (п.7 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 года № 112). Расписание движения не требуется для оформления карты маршрута регулярных перевозок, в которой в соответствии с п.3 и 4 ч.4 ст.28 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ указываются регистрационный номер и порядковый номер маршрута.

Отсутствие карты маршрута видно из протокола об административном правонарушении, обжалуемого постановления. Жалоба ФИО2 также подтверждает отсутствие карты маршрута и содержит довод о предполагаемом им отсутствии требования закона о наличии карты маршрута.

Изложенные доказательства являются допустимыми и достоверными, их совокупность достаточна для вывода о совершении ФИО2 административного правонарушения.

Довод жалобы о необязательности наличия маршрутной карты высказан вопреки требованиям федерального закона, закона субъекта Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 2 Закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ отношения по организации пассажирских перевозок регулируются настоящим и другими федеральными законами, законами субъектов федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании частей 2, 3 статьи 17 указанного Закона право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, последние выдаются на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту

Согласно пункту 11 статьи 4 Закона Белгородской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Белгородской области» от 27.10.2011 года № 80 Правительство Белгородской области осуществляет полномочия, установленные федеральными законами, иными правовыми актами РФ в сфере организации транспортного обслуживания населения (в редакции от 01.03.2016 № 56).

Законом Белгородской области от 14.01.2008 года № 183 органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Белгородской области наделены полномочиями по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном межмуниципальном сообщении.

Решением Совета депутатов города Белгорода от 23.09.2014 года № 148 принято Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа «Город Белгород». В соответствии с Положением транспортное обслуживание населения города осуществляется на основании договора на осуществление транспортного обслуживания населения города по маршрутам регулярных перевозок, организованным администрацией города Белгорода, договор с перевозчиком заключается администрацией города Белгорода по результатам открытого конкурса на право заключения договора на осуществление транспортного обслуживания населения города по маршрутам регулярных перевозок, организованным администрацией города Белгорода.

Постановлением администрации города Белгорода от 15.05.2014 года № 88 утвержден Реестр маршрутов регулярных перевозок, организованных администрацией города Белгорода» который действует в редакции от 31.12.2015 года № 195.

В силу пункта 1.5 Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа перевозка пассажиров транспортом общего пользования осуществляется с определенной периодичностью по установленному маршруту в соответствии с действующим нормативно-правовыми документами.

Организатор перевозок в десятидневный срок после утверждения результатов конкурса представляет победителю конкурса договор на организацию транспортного обслуживания (пункт 7.2 Положения).

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения о взаимодействии по организации транспортного обслуживания населения, проживающего на территории Белгородского район, заключенного администрацией города Белгорода и администрацией Белгородского района 25 марта 2010 года, администрации города по согласованию с администрациями района с участием администрации сельских поселений утверждает маршруты и графики движения, размещает муниципальный заказ на маршрутные пассажирские перевозки по регулярным маршрутам городского и пригородного сообщения, организует проведение конкурса на право заключения договора и контролирует работу пассажирского транспорта.

Следовательно, довод жалобы о необязательности карты маршрута высказан вопреки конкурсному характеру организации перевозок пассажиров, обязательному заключению договоров, выдаче свидетельств и карт маршрута. Наличие неорганизованных регулярных перевозок пассажиров без свидетельств и карт маршрутов не предусмотрено федеральным законом, законом субъекта Федерации Белгородской области, и муниципальными правовыми актами в сфере пассажироперевозок как не обеспечивающее надлежащее качество и безопасность транспортных услуг на уровне качества и безопасности муниципальных услуг.

Выдача карты маршрута является обязательной для осуществления регулярных перевозок и предусматривается на каждое транспортное средство в рамках договора, заключенного по результатам конкурса, при наличии утвержденного организатором конкурса Реестра маршрутов (п.8 ст.14 и п.3 ст.17 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ). Указанные требования федерального закона составляют правовую основу регулирования пассажирских перевозок субъектами Федерации и муниципальными органами.

Таким образом, водителем ФИО2 нарушено требование федерального закона о наличии карты маршрута, которая на используемое им транспортное средство не выдавалась.

Довод заявителя о неполучении карты маршрута не по своей вине со ссылкой на администрацию города Белгорода несостоятелен, поскольку при отсутствии фактических и юридических оснований муниципальный орган – организатор перевозок не наделен правом и обязанностью выдать карту маршрута вне рамок конкурса и на маршрут, не включенный в Реестр маршрутов.

Доводы, изложенные в жалобе, основаны на субъективном толковании заявителем норм действующего законодательства. Они не свидетельствуют о незаконном привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Результатами проверки ТС подтверждается, что у водителя ФИО2, как перевозчика пассажиров отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок. При этом маршрут был указан на выставленных, на автобусе для обозрения табличках с указанием его номера 7, начального и конечного пункта и промежуточных остановок.

Довод жалобы ФИО2 о том, что им не осуществлялись регулярные пассажирские перевозки, высказан вопреки очевидным обстоятельствам дела. Он опровергается путевым листом с указанием маршрута, табличками с указанием номера маршрута и остановок, объяснением должностному лицу сотруднику Юго-Восточного межрегионального Управления ГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта двоих свидетелей понятых о том, что на момент проверки автобус был обнаружен на промежуточной остановке «Энергомаш».

Наличие путевого листа с указанием маршрута и факта перевозки пассажиров по регулярному маршруту доказаны в установленном порядке. Проверка наличия договора на перевозку и билетов относится к оплате проезда, которая не является юридически значимым обстоятельством и не входит в предмет доказывания по административному правонарушению, посягающему на порядок осуществления регулярных перевозок пассажиров по муниципальному заказу.

Ссылка на ответ Белгородской областной прокуратуры основана на неверном толковании действующего закона. Федеральным законом от 13.07.2015 года № 220-ФЗ предусматривалось сохранение порядка, действовавшего до вступления закона в силу, на период установления маршрутов и заключения договоров на осуществление регулярных перевозок пассажиров на основе муниципального заказа по контрактной системе. Однако нормы, позволяющей после конкурса постоянно осуществлять регулярные перевозки пассажиров по регулируемым тарифам и по нерегулируемым тарифам (ст.14, 17) без свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, федеральный закон не содержит.

Следовательно, осуществление перевозчиком деятельности по перевозке пассажиров в переходный период до проведения конкурса не освобождает его от обязанности иметь после заключения договора два вышеуказанных документа в силу требований федерального закона, имеющего обязательную силу.

Конкурсный порядок, заключение договора и выдача свидетельства и карты маршрута, включенного в Реестр маршрутов, обязательны без исключений в силу целей обеспечения надлежащего качества данной муниципальной услуги и безопасности перевозки пассажиров.

Довод о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением требований закона является необоснованным.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом по результатам проверки, проведенной на основании уведомления о проведении контрольных мероприятий, приказа об утверждении рейдового задания, рейдового задания и акта проверки транспортного средства, имеющихся в материалах дела (листы 1 – 8).

Вопреки утверждению заявителя о нарушении закона, процессуальных нарушений при рассмотрении 30.04.2018 года должностным лицом отдела контроля международных автомобильных перевозок по Белгородской области Юго-Восточного МУГАДН ЦФО по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 не допущено.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 35 Закона № 220-ФЗ к полномочиям РФ относится проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для регулярных перевозок, карты маршрута и соответствия характеристик ТС сведениям, указанным в карте маршрута. Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (ч.3 ст.35).

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление должностным лицом административного органа последующих действий в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, в том числе рассмотрение дела и вынесение постановления о назначении административного наказания.

Довод о том, будто постановление вынесено в его отсутствие без его извещения с нарушением порядка, опровергается наличием в протоколе указания о направлении извещения водителя ФИО2 о назначении рассмотрения на 03 мая 2018 года в 08 часов 30 минут записи почтой (л.д.17), уведомлений о получении извещения 28.04.2018 года (л.д.31). Личное участие в рассмотрении являлось правом, а не обязанностью заявителя, заявления об отложении им не подано.

Таким образом, при рассмотрении дела на основании исследованных доказательств установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности события правонарушения, вины водителя ФИО2 в его совершении, а также о квалификации административного правонарушения по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которыми являются такие нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении жалобы не установлено.

По форме и содержанию постановление должностного лица соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характере совершенного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок по Белгородской области Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ФИО3 № от 03.05.2018 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд г. Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.М. Еременко