Решение № 2-397/2020 2-397/2020~М-348/2020 М-348/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-397/2020

Мотивированное
решение изготовлено 01.10.2020

УИД: 66RS0017-01-2020-000807-41

Гр. дело № 2-397/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Арти 29 сентября 2020 года

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Касаткиной О.А.,

с участием помощника прокурора Артинского района Свердловской области Бердышевой Д.В.

при ведении протокола помощником судьи Тукановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Артинского района Свердловской области Сапожникова В.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Артинского городского округа, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Манчажская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Исполняющий обязанности прокурора Артинского района Свердловской области Сапожникова В.А., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению образования Артинского городского округа, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Манчажская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности установить ограждение периметра объекта образовательного учреждения и оборудовать помещение для охраны, с установкой камер видеонаблюдения и технических систем охраны.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с распоряжением прокурора Свердловской области № 93/21р от 12.08.2020 проведена проверка соблюдения законодательства при подготовке образовательных организаций Артинского городского округа к 2020 - 2021 учебному году, в ходе которой установлено, что в здании структурного подразделения Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Манчажская средняя общеобразовательная школа» - «Детский сад с. Манчаж», расположенного по адресу: <...> Победы, д. 7, а также в здании филиала Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Манчажская средняя общеобразовательная школа» - «Детский сад д. Токари», расположенного по адресу: <...>, часть 2, материал и высота ограждения периметра объекта не соответствуют предъявляемым требованиям. Имеющееся состояние ограждений территорий образовательных организаций отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объектов, что в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных образовательных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, а также иных лиц, находящихся в зданиях учреждений. Кроме того, в ходе проверки установлено, что на первом этаже здания Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Манчажская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем камер видеонаблюдения и технических систем охраны. Осуществление деятельности объектов образования при наличии нарушений требований антитеррористической защищенности, не обеспечивает в полной мере исполнение образовательными учреждениями полномочий по обеспечению безопасных условий пребывания учащихся и воспитанников, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия неопределенному кругу лиц, нарушает их права и законные интересы. В связи с чем, просил обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Манчажская средняя общеобразовательная школа» установить ограждение периметра объекта структурного подразделения Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Манчажская средняя общеобразовательная школа» - «Детский сад с. Манчаж», расположенного по адресу: <...> Победы, д. 7, а также периметра объекта филиала Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Манчажская средняя общеобразовательная школа» - «Детский сад д. Токари», расположенного по адресу: <...>, часть 2, в соответствии с предъявляемыми требованиями к ограждениям периметра объекта образовательного учреждения, оборудовать на первом этаже здания образовательной организации помещение для охраны с установкой камер видеонаблюдения и технических систем охраны в срок до 01.07.2022 года; обязать Управление образования Администрации Артинского городского округа выделить денежные средства, обеспечивающие финансирование указанных мероприятий.

Представитель процессуального истца помощник прокурора Артинского района Свердловской области Бердышева Д.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МАОУ «Манчажская СОШ» ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила письменное заявление, в котором просила гражданское дело рассмотреть в ее отсутствие, против удовлетворениях исковых требований не возражала.

Представитель ответчика Управления образования Администрации Артинского городского округа Спешилова Е.А., извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась, в отзыве на исковое заявление, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражала.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Заслушав помощника прокурора Бердышеву Д.В.., изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) ( за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно –энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 4 части 2 ст. 5 указанного закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В пп. «б» и «з» п. 18 Требований закреплено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Пунктом 24 Требований, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению пропускного и внутри объектного режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Кроме того, в п. 25 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Также в силу п.п. 5.3, 5.4,5.5 ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» конструкция ограждения должна обеспечивать возможность монтажа по профилю спланированной поверхности местности. Высота ограждения должна быть не менее 2,5 м., а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м- не менее 3,5 м. Структура ограждения может включать основное, дополнительное и предупредительные ограждения. Вид и структуру ограждения для конкретного охраняемого объекта следует устанавливать в техническом здании на проектирование с учетом требований настоящего стандарта.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12ю.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Устава Артинского городского округа Управление образования администрации городского округа является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

В силу п. 4 ст.35 Устава к полномочиям Управления образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к в полномочий органов государственной власти Свердловской области, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающей территории.

Пунктом 1.12 устава МАОУ «Манчажская СОШ» предусмотрено, что учредителем Учреждения является МО «Артинский городской округ». Функции и полномочия учредителя от имени Артинского городского округа осуществляет Управление образования Администрации Артинского городского округа.

Согласно п. 1.24 Устава МАОУ «Манчажская СОШ» учреждение имеет в своем составе филиал МАОУ «Манчажская СОШ» - «Детский сад д. Токари», структурное подразделение МАОУ «Манчажская СОШ»- «Детский сад с. Манчаж», которое является муниципальным бюджетным учреждением, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, положением о структурном подразделении МАОУ «Манчажская СОШ», лицензией на осуществление образовательной деятельности. Таким образом, МАОУ АГО «Манчажская средняя общеобразовательная школа» относится к числу учреждений, на которые законом возложена обязанность по противодействию терроризму.

Из представления прокурора Артинского района Свердловской области Медова С.В. от 26.06.2020, следует, что в ходе надзорных мероприятий установлено, что в здании структурного подразделения Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Манчажская средняя общеобразовательная школа» - «Детский сад с. Манчаж», расположенного по адресу: <...> Победы, 7, а также в здании филиала Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Манчажская средняя общеобразовательная школа» - «Детский сад д. Токари», расположенного по адресу: <...>, часть 2, материал и высота ограждения периметра объекта не соответствуют предъявляемым требованиям. Имеющееся состояние ограждений территорий образовательных организаций отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объектов, что в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных образовательных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, а также иных лиц, находящихся в зданиях учреждений. Кроме того, в ходе проверки установлено, что на первом этаже здания Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Манчажская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем камер видеонаблюдения и технических систем охраны. Осуществление деятельности объектов образования при наличии нарушений требований антитеррористической защищенности, не обеспечивает в полной мере исполнение образовательными учреждениями полномочий по обеспечению безопасных условий пребывания учащихся и воспитанников, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия неопределенному кругу лиц, нарушает их права и законные интересы.

С учетом установленных обстоятельств и вышеприведенных положений закона, отсутствии возражений со стороны ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Артинского района Свердловской области о возложении обязанности на ответчика МАОУ «Манчажская СОШ» по установлению ограждения периметра объекта структурного подразделения МАОУ «Манчажская СОШ»-детский сад с. Манчаж, расположенного по адресу: <...> Победы д. 7, а также периметра объекта филиала МАОУ «Манчажская СОШ»- «детский сад д. Токари», в соответствии с предъявляемыми требованиями к ограждениям периметра объекта образовательного учреждения, в срок до 01.07.2022 года, а также о возложении обязанности оборудовать на первом этаже здания помещение для охраны с установкой камер видеонаблюдения и технических систем охраны; возложения на ответчика Управления образования Администрации Артинского городского округа обязанности выделить денежные средства, обеспечивающие указанные мероприятия.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Артинского района Свердловской области Сапожникова В.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Манчажская средняя общеобразовательная школа» установить ограждение периметра объекта структурного подразделения Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Манчажская средняя общеобразовательная школа» - «Детский сад с. Манчаж», расположенного по адресу: <...> Победы, д. 7, а также периметра объекта филиала Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Манчажская средняя общеобразовательная школа» - «Детский сад д. Токари», расположенного по адресу: <...>, часть 2, в соответствии с предъявляемыми требованиями к ограждениям периметра объекта образовательного учреждения в срок до 01.07.2022 года.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Манчажская средняя общеобразовательная школа» оборудовать на первом этаже здания образовательной организации помещение для охраны с установкой камер видеонаблюдения и технических систем охраны в срок до 01.07.2022 года.

Обязать Управление образования Администрации Артинского городского округа выделить денежные средства, обеспечивающие финансирование установки ограждений периметра объекта структурного подразделения Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Манчажская средняя общеобразовательная школа» - «Детский сад с. Манчаж», расположенного по адресу: <...> Победы, д. 7, а также объекта здания филиала Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Манчажская средняя общеобразовательная школа» - «Детский сад д. Токари», расположенного по адресу: <...>, часть 2, в соответствии с предъявляемыми требованиями в срок до 01.01.2022 года.

Обязать Управление образования Администрации Артинского городского округа выделить денежные средства, обеспечивающие финансирование мероприятий по оборудованию на первом этаже здания Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Манчажская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...> «а», помещение для охраны с установкой камер видеонаблюдения и технических систем охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Свердловского областного суда через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Касаткина О.А.