Решение № 12-46/2025 12-47/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 12-46/2025

дело №12-47/2025

(26RS0026-01-2025-001288-74)


РЕШЕНИЕ

г. Нефтекумск 08 октября 2025 года

Судья Нефтекумского районного суда Ставропольского края Ливинская Н.С.,

с участием представителей заявителя МУП «Аква» с.Каясула НМО СК – исполняющего обязанности директора ФИО1, и ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителей Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора – ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев жалобу и.о. директора МУП «Аква» с.Каясула ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении главного специалиста отдела государственного геологического надзора, надзора в области использования и охраны водных ресурсов, особо охраняемых природных территорий, в сфере охоты и соблюдения биоразнообразия Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 22 августа 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста отдела государственного геологического надзора, надзора в области использования и охраны водных ресурсов, особо охраняемых природных территорий, в сфере охоты и соблюдения биоразнообразия Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 22 августа 2025 года, юридическое лицо МУП «Аква» с.Каясула НМО СК признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора МУП «Аква» с.Каясула НМО СК ФИО1 обратился в районный суд с жалобой и просит признать совершенное правонарушение, допущенным в состоянии крайней необходимости и освободить от административной ответственности, прекратив производство по делу об административном правонарушении, ввиду того, предприятию на основании лицензии на пользование недрами № со сроком действия с 11.04.2016 года по 11.04.2041 года, был предоставлен в пользование один водозаборный участок (скважина), расположенный на территории с.Каясула Нефтекумского района Ставропольского края, объект недропользования – водозабор из 1 скважины № с целью добычи – для питьевых и хозяйственных нужд населения с.Каясула. 22.05.2024 года лицензия №, аннулирована, в результате чего, без лицензии на пользование недрами осуществлялась добыча подземной пресной воды. По факту совершенного правонарушения им были даны устные пояснения, в соответствии с которыми МУП «Аква» своевременно предоставляется запрашиваемая налоговыми органами информация необходимая для налогообложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации, а также в полном объеме организовывается уплата в бюджет водного налога; имеется статус гарантирующей организации, являясь единственной водоснабжающей организацией на территории с.Каясула, МУП «Аква» с.Каясула НМО СК осуществляло добычу подземной воды для обеспечения бесперебойного снабжения населения питьевой водой, что в противном случае могло повлечь неблагоприятные последствия для населения, в том числе в сфере санитарно-эпидемического благополучия, и создать угрозу жизни и здоровью граждан; не причинены своими действиями существенного вреда окружающей природной среде, и должностное лицо фактически исполняло свою обязанность по обеспечению населения питьевой водой, несмотря на отсутствие разрешительной документации. МУП «Аква», осознавая противоправность своих действий по недропользованию в отсутствии разрешительной документации, предприняло все необходимые меры по бесперебойной подаче питьевого водоснабжения населению, в режиме крайней необходимости, в отсутствие корыстных мотивов, исключительно для сохранения здоровья и благополучия населения, при том, что деятельность юридического лица, в отсутствие фактического вреда, не повлекла для бюджета государства возникновения расходов на ликвидацию последствий вреда для бюджета государства и восстановление нарушенного состояния окружающей среды. Таким образом, считает, что приостановка деятельности МУП «Аква» с.Ккаясула НМО СК по подаче питьевых подземных вод в медицинские, школьные, дошкольные и иные учреждения и организации населенных пунктов Нефтекумского района, могло привести к критической ситуации и повлечь катастрофические последствия для населения.

В судебном заседании и.о. директора МУП «Аква» с.Каясула НМО СК ФИО1 и представитель МУП «Аква» с.Каясула ФИО2, не оспаривая виновности, поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям и просили постановление отменить, ввиду следующего. Предприятием была получена лицензия на пользование недрами со сроком действия с 11.04.2016 года по 11.04.2041 года, однако ввиду изменения в законодательстве им необходимо было разработать проект водозапора, который является очень дорогостоящим. У предприятия не имеется необходимых денежных средств на разработку указанного проекта, как и у учредителя МУП «Аква»- Администрации НМО СК. Согласно действующему законодательству, отсутствие лицензии не является основанием для прекращения поставки воды. Кроме того, МУП «Аква» имеется статус гарантирующей организации, является единственной водоснабжающей организацией на территории населенного пункта с.Каясула, приостановление подачи питьевой воды, может привести к нарушению прав граждан-потребителей на получение коммунальной услуги. Также, приостановление подачи питьевой воды до получения, либо продлении лицензии, создало бы угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в юго-восточной части Ставропольского края, которая признана засушливой зоной с резко континентальным климатом. Кроме того, согласно реестра заключенных договоров с абонентами, питьевая вода поставляется, как в государственные учреждения, это школы, сады, больницы, так и физическим лицам, являющимся постоянными жителями с.Каясула. Все его действия для обеспечения водоснабжения населения, при отсутствии лицензии на пользование недрами, направлены исключительно в интересах жителей с.Каясула, в целях обеспечения функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

В судебном заседании представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, пояснила, что МУП «Аква», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КРФ об АП, объективная и субъективная сторона предприятием были выполнены, юридическим лицом не были предприняты все зависящие от них действия по предотвращению правонарушения. Сведений о том, что действиями юридического лица был причинен реальный ущерб недрам либо жителям села Каясула у нее не имеется. Просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Диспозиция номы ч.1 ст.7.3 КРФ об АП предусматривает ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов, а также планов и схем развития горных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч. 5 ст. 5 Водного Кодекса Российской Федерации к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Согласно п. п. 1,6 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые,

энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном

ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, организации и проведению в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий.

На основании п. 1 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Как усматривается из материалов дела в отношении МУП «Аква» с.Каясула НМО СК был составлен протокол об административном правонарушении от 22.08.2025 года по ч.1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие «Аква» села Каясула Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, выразившееся в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами.

Из доводов жалобы и.о. директора МУП «Аква» с.Каясула НМО СК следует, что предприятие действовало в состоянии крайней необходимости.

Как следует из материалов дела юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие «Аква» с.Каясула Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, о чем имеется запись в ОГРН <***> и организует свою деятельность на основании Устава.

Распоряжением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края №-р от 06.12.2023 года утвержден Устав муниципального унитарного предприятия «Аква» Нефтекумского городского округа Ставропольского края, согласно которому согласно которому МУП «Аква» осуществляет следующие основные виды деятельности: организация работ по обеспечению бесперебойного водоснабжения и наладка, строительство водонапорных сооружений; обслуживание, ремонтно-восстановительные работы, наладка и строительство водопроводных сетей и специализированного оборудования; разработка и организация проведения работ по повышению рентабельности водопроводов, мероприятий по ее рациональному использованию и снижению потерь в водопроводах; проведение мероприятий по обеспечению качества воды в соответствии с ГОСТами; разработка и внедрение мероприятий по предупреждению аварий, контроль за состоянием охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии на объектах; проведение работ по благоустройству территории; реализация организациям и населению специализированного водопроводного оборудования.

В соответствии с п. 2.4 Устава право МУП «Аква» осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение - лицензия, возникает с момента её получения и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Приказом Управления городского хозяйства Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края №-к от 07.12.2021 года исполняющим обязанности директора МУП «Аква» с.Каясула Нефтекумского городского округа Ставропольского края назначен ФИО1.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «Аква» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2).

Постановлением Администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края от 10.06.2015 № «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения на территории муниципального образования Каясулинского сельсовета» МУП «Аква» наделено статусом гарантирующей организации на территории муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края.

На основании представленной справки о принадлежности артезианской скважины от 14.07.2025 года, артезианская скважина № находится в хозяйственном ведении МУП «Аква» с. Каясула НМО СК.

На основании договора на сдачу АО «Каясулинское» в аренду разводящих сетей водопровода села Каясула от 08.09.2024 № б/н МУП «Аква» с. Каясула НМО СК предоставлены в аренду разводящие сети водопровода села Каясула с кадастровым номером №, наименование «Водопроводная сеть», сроком до 07.09.2025.

Для добычи подземных вод для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности МУП «Аква» на основании лицензии на пользование недрами № со сроком действия с 11.04.2016 по 11.04.2041 был предоставлен в пользование 1 водозаборный участок (скважина №), расположенный на территории села Каясула Нефтекумского района Ставропольского края, объект недропользования - водозабор из 1 скважины №, однако лицензия аннулирована досрочно 21.05.2024 на основании Протокола заседания Комиссии Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу по принятию решений о прекращении права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами в режиме видео-конференц-связи от 26.03.2024 №.

Согласно сведений ФГИС АСЛН срок действия лицензии окончен - 21.05.2024, по причине невыполнения условий лицензии.

При этом, согласно Протоколу заседания Комиссии Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу по принятию решений о прекращении право пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами от 16.02.2023 №/ДП принято решение об ограничении права пользования недрами по лицензии № по истечении 11 (одиннадцати) месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях существенных условий по лицензии (Уведомление Кавказнедра от 15.03.2024 №).

С учетом вышеизложенного, судом установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Аква», являясь гарантирующей организациией, обеспечивает бесперебойное водоснабжение на территории муниципального образования с.Каясула Нефтекумского района Ставропольского края.

Согласно ст.12 Федерального Закона РФ от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно ст.21 Федерального Закона РФ от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях: из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения; из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров; при сбросе в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу.

Согласно ст.2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Согласно п.3 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае действия лица в состоянии крайней необходимости.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса.

Таким образом, суд считает, что МУП «Аква» с.Каясула НМО СК, имеющее статус гарантирующей организации и являющееся единственной водоснабжающей организацией на территории населенного пункта с.Каясула, действовало в состоянии крайней необходимости, его действия были направлены для обеспечения бесперебойной подачи питьевой воды населению села Каясула Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, исключительно для сохранения здоровья и благополучия населения, тем более, что согласно реестра заключенных договоров с абонентами, питьевая вода указанным учреждением поставляется, как в государственные учреждения - школы, сады, больницы, так и физическим лицам, являющимся постоянными жителями с.Каясула.

Кроме того, согласно действующему законодательству, отсутствие лицензии не является основанием для прекращения поставки воды, а также согласно п.121 Постановления Правительства №354 от 06.05.2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

По мнению суда, предотвращенный вред является более значительным, так как приостановление подачи питьевой воды до получения, либо продлении лицензии, создало бы угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в юго-восточной части Ставропольского края, которая признана засушливой зоной с резко континентальным климатом.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что действия МУП «Аква» с.Каясула НМО СК были совершены из корыстной или иной заинтересованности. Кроме того, суду не представлено доказательств того, что пользование недрами, а именно добыча питьевой воды, повлекла утрату запасов полезных ископаемых, а также нарушение состояния окружающей среды, либо поставленная вода была ненадлежащего качества.

При таких обстоятельствах, постановление главного специалиста отдела государственного геологического надзора, надзора в области использования и охраны водных ресурсов, особо охраняемых природных территорий, в сфере охоты и соблюдения биоразнообразия Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 22 августа 2025 года в отношении МУП «Аква» с.Каясула НМО СК подлежит отмене, а производство по делу в отношении МУП «Аква» с.Каясула НМО СК следует прекратить на основании п.3 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в случае действия лица в состоянии крайне необходимости.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст.24.5, ст.30.6, ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста отдела государственного геологического надзора, надзора в области использования и охраны водных ресурсов, особо охраняемых природных территорий, в сфере охоты и соблюдения биоразнообразия Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 22 августа 2025 года в отношении муниципального унитарного предприятия «Аква» с.Каясула Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края – отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае действия в состоянии крайне необходимости, жалобу и.о. директора МУП «Аква» с.Каясула НМО СК ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.С. Ливинская