Решение № 2-894/2020 2-894/2020~М-373/2020 М-373/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-894/2020

Дело №2-894/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания Гусевой Н.С.,

с участием представителя истца адвоката Ахмедовой Ф.Н., представившей удостоверение № 5428, ордер № 145979 от 27.02.2020, доверенность 61АА7160200 от 11.02.2020, представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № Д-06-421/03 от 31.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, третье лицо: Управление Росреестра по Ростовской области, о признании незаконным распоряжения ответчика о проведении аукциона, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ТУ Росимущества в Ростовской области о признании незаконным распоряжения ответчика о проведении аукциона, компенсации морального вреда, указав в обоснование иска следующее.

15.01.2020 ТУ Росимущества в РО издано распоряжение № 61-58-р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности» в отношении земельного участка площадью 6 274 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> которое 20.01.2020 было размещено (опубликовано) в сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты>

Истец указывает, что она является собственником расположенных на спорном земельном участке зданий, поэтому, в соответствии с п.8 ч.8 ст.39.11 ЗК РФ такой участок не может быть предметов аукциона.

С целью досудебного урегулирования спора ФИО2 направила в адрес ответчика претензию, которая последним была проигнорирована.

Ссылаясь на указанные обстоятельства ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, в котором, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать распоряжение ТУ Росимущества в РО №61-58-р от 15.01.2020 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности» незаконным, взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда – 30 000 руб., расходы по оплате услуг представителя – 30 000 руб.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.02.2020 в ходе подготовки дела к судебному разбирательству с учетом предмета и оснований заявленных исковых требований осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 43-45).

В судебном заседании представитель истца адвокат Ахмедова Ф.Н. заявленные требования, с учетом уточнений, поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила оставить их без удовлетворения, дав пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях.

Истец ФИО2, представитель третьего лица Управления Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания иска извещены, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили и не просиди суд рассмотреть дело в их отсутствие. Дело в отсутствие истца, третьего лица рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке; 3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства; 5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно п. 4 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в том числе если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст.39.36 ЗК РФ, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.12.2015 установлено, что ФИО2 является собственником спальных корпусов (3 объекта), спальных домиков (6 объектов), столовой (1 объект), дешевой (1 объект), туалета (1 объект), сторожки (1 объект) на основании возмездной сделки – договора купли-продажи от 16.11.2002 (дело 2-3616/2015) (л.д. 167-172).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11.04.2016 указанное решение было оставлено без изменения (дело 33-5760/2016) (л.д. 147-151).

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о доказанности факта принадлежности ФИО2 указанного выше имущества, поскольку кроме положений ст. 61 ГПК РФ данное обстоятельство подтверждается представленными суду копиями свидетельств о регистрации права и сторонами не оспаривалось.

Распоряжением ТУ Росимущества в РО №61-58-р от 15.01.2020 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности» было принято решение о проведении такого аукциона в отношении земельного участка площадью 6 274 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

20.01.2020 ответчик опубликовал на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://torgi.gov.ru аукционную документацию о проведении аукциона.

03.02.2020 ФИО2 обратилась в ТУ Росимущества в РО с досудебной претензией (вх. № 61-55-Ж), в которой уведомила ответчика о нарушении ее прав как собственника объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, а также требовала в срок до 10.02.2020 предоставить ей письменный ответ, выплатить компенсацию морального вреда – 30 000 руб. и возместить убытки в виде расходов по оплате юридических услуг – 25 000 руб.

11.02.2020 за исх. № 61-СВ-12/1229 в адрес истца был направлен ответ на претензию, в котором ФИО2 предлагалось предоставить дополнительные документы, необходимые для установления факта нахождения на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащих ей объектов.

Судом установлено и следует из решения УФАС по РО по уведомлению № 061/10/18.1-244/2020 от 10.02.2019, что по состоянию на 05.02.2020 сведений о наличии на спорном земельном участке каких-либо строений, ограничений или обременений в выписках ЕГРН не имеется.

Согласно распоряжению № 61-421-р от 21.02.2020 ТУ Росимущества в РО принято решение об отказе от проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 6 274 кв.м., находящегося в федеральной собственности.

В силу требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 46, 52, 53, 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения N 566-О-О от 17.07.2007, N888-О-О от 18.12.2007, от N 465-О-О 15.07.2008 и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Из приведенных положений закона следует, что суд при вынесении решения оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд полагает, что после обращения в ТУ Росимущества в РО 03.02.2020 ФИО2, не дождавшись принятого ответчиком решения, оформленного письмом от 11.02.2020, уже 17.02.2020 обратилась в суд с настоящим иском, то есть истцом не был предоставлен достаточный и разумный срок ТУ Росимущества в РО для принятия решения об отказе от проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, которое, вместе с тем было принято уже 21.02.2020 и оформлено распоряжением № 61-421-р.

Согласно ч.1 ст.12 ФЗ от 02.05.2006 N59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответчиком ТУ Росимущества в РО после предварительной проверки представленной истцовой стороной информации решение о отмене аукциона было принято по истечении 18 дней.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены, поскольку судебной защите подлежит только нарушенное право.

С учетом того обстоятельства, что истец ФИО2 не предоставила ТУ Росимущества в РО разумного срока для принятия решения по ее досудебной претензии, а также учитывая тот факт, что распоряжением № 61-421-р от 21.02.2020 ТУ Росимущества в РО принято решение об отказе от проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, то есть в настоящее время отсутствует какое-либо подлежащее защите право ФИО2, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленного истцом требования о признании незаконным распоряжения ТУ РОсимущества в РО от 15.01.2020 № 61-58-р о проведении аукциона.

В связи с отказом в удовлетворении основного искового требования не подлежат удовлетворению и производные от него требования о компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, третье лицо: Управление Росреестра по Ростовской области, о признании незаконным распоряжения ответчика о проведении аукциона, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2020 года.

Судья С.И. Быченко