Решение № 12-560/2020 12-74/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-560/2020

12-74/2021

54RS0007-01-2020-006798-67


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 марта 2021 судья Кировского районного суда г. Томска Шмаленюк Я.С.,

с участием

лица, в отношении которого ведется дело

об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Мецнер Е.В.,

действующей на основании доверенности от 26.01.2021, выданной на срок до 31.12.2021,

старшего помощника прокурора г. Томска Зенькова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу руководителя контрактной службы АО «НПЦ «Полюс» ФИО1 на постановление №054/04/7.30-1991/2020 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 от 28.10.2020 о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 №054/04/7.30-1991-2020 от 28.10.2020 руководитель контрактной службы АО «НПЦ «Полюс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выраженного в утверждении документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 054/04/7.30-1991-2020 от 28.10.2020. В обоснование указывает, что АО «НПЦ «Полюс» в единой информационной системе размещена закупка на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции систем энергетического обеспечения АО «НПЦ «Полюс» <...>, начальная (максимальная) цена контракта составляет 5809097,88 руб. (извещение № 0465100000119000035). 20.12.2019 по результатам закупки между АО «НПЦ «Полюс» и ООО «Сигма» заключен контракт № Ф-10/ЭА-44/19 на выполнение работ по реконструкции систем энергетического обеспечения АО «НПЦ «Полюс» /________/ на сумму 5780052,39 руб. Федеральным законом от 05.04.2013 № 44 –ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, который составляет не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемки, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44. Конкретных указаний о том, какой документ или комплект документов является документом (документами) о приемке товаров, работ, услуг данный федеральный закон не содержит. В соответствии с п. 2.3 проекта контракта оплата в размере 100 % от стоимости контракта производится в течение 30 календарных дней после полного выполнения работ в соответствии с объемом контракта, с даты подписания сторонами актов о приемке выполненных работ (КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), предоставления подрядчиком документов, предусмотренных п. 3.5 настоящего контракта, на основании выставленного подрядчиком счета.

В соответствии с п. 4.1.24 проекта контракта подрядчик обязан предоставить заказчику счет и всю необходимую исполнительную документацию в день передачи для подписания заказчику акты о приемке выполненных работ (КС-2).

В соответствии с п. 7.1 проекта контракта (контракта) по завершению работ, предусмотренных контрактом и локальными сметными расчетами (Приложение №1 к настоящему контракту), подрядчик оформляет акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и выставляет счет-фактуру, и счет для оплаты выполненных работ. Таким образом, счет на оплату предоставляется подрядчиком одновременно с актом о приемке выполненных работ (форма КС-2), справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

В пункте 2.3 контракта определены сроки и порядок оплаты заказчиком товара. Срок оплаты работ, указанный в контракте, соответствует требованиям федерального закона №44 и не превышает 30 календарных дней. Порядок оплаты законом не регламентирован и определен в контракте в соответствии с требованиями заказчика.

К жалобе ФИО1 приложено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления, мотивированное тем, обжалуемое постановление получено им 24.11.2020, срок на его обжалование пропущен в связи с нетрудоспособностью заявителя в период с 28.10.2020 по 23.11.2020.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 11.12.2020 в соответствии с ч. 4 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба руководителя контрактной службы №36 АО «НПЦ «Полюс» ФИО1 на постановление №054/04/7.30-1991/2020 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 от 28.10.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ передана для рассмотрения по подведомственности в Кировский районный суд г. Томска.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, его защитник Мецнер Е.В. поддержали доводы жалобы, указали, что в соответствии с условиями контракта без счета оплата работ не может быть произведена, а акт приемки выполненных работ не будет подписан без выставления счета. При этом в случае выявления факта нарушения сроков оплаты товара данное обстоятельство должно было повлечь административную ответственность именно за нарушение соответствующих сроков, а не по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Просили восстановить срок для обжалования постановления, так как он пропущен по уважительной причине.

Прокурор Зеньков А.И. в судебном заседании полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, указал, что положения Федерального закона № 44-ФЗ в части сроков оплаты товара направлены на защиту поставщиков и исполнителей работ. Утверждение проекта контракта с условием о том, что оплата производится на основании выставленного счета, руководителем контрактной службы АО «НПЦ «Полюс» ФИО1 допущена возможность двоякого толкования контракта в данной части. При возбуждении дела об административном правонарушении заявитель однозначно утверждал, что срок оплаты товара исчисляется с даты выставления счета, что может отодвинуть сроки оплаты товара позже сроков, установленных законом. Утвердив данные документы, ФИО1 совершил административное правонарушение. Отметил, что при проведении прокурорской проверки установлено, что со стороны должностных лиц, отвечающих за проведение оплаты товара, нарушений не было именно в связи с наличием данного условия в контракте, несмотря на то, что в некоторых случаях сроки оплаты, установленные законом, были нарушены в связи с поздним выставлением счета.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в суд представителя не направило, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Частью 2 той же статьи установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест, в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

Из материалов дела следует, что обжалуемым постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выраженного в утверждении документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений постановление направлено в АО «НПЦ «Полюс» ФИО1 29.10.2020 и получено адресатом 24.11.2020.

Согласно листку нетрудоспособности № 910044143750 ФИО1 в период с 28.10.2020 по 23.11.2020 включительно был освобожден от работы.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, постановление о назначении административного наказания получено им 24.11.2020

Жалоба на постановление направлена им почтой 01.12.2020, то есть в течение 10 суток с момента получения копии обжалуемого постановления. Следовательно, срок для обжалования постановления ФИО1 не пропущен.

Оценивая доводы жалобы по существу, судья исходит из следующего.

Согласно ст. 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП Российской Федерации судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Томска проведена проверка соблюдения АО «НПЦ «Полюс» требований законодательства при выполнении заданий государственного оборонного заказа и реализации мероприятий федеральных целевых программ, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе при утверждении аукционной документации.

В ходе проверки прокуратурой города Томска установлено, что заказчиком АО «НПЦ «Полюс» в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru 27.11.2019 размещено извещение № 0465100000119000035 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции систем энергетического обеспечения. Начальная (максимальная) цена контракта 5809097,88 руб. Согласно п. 1.6 проекта контракта настоящий контракт заключается в целях выполнения государственного оборонного заказа по договору № 650-КИ80/19/117 от 09.09.2019 (идентификатор -00000000730956190343). В соответствии с требованием Федерального закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 ФЗ № 44, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая указанного в ч. 8 ст. 30 ФЗ № 44, а также случаев когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты. В нарушение требований закона заказчиком установлен иной порядок оплаты, чем предусмотрено вышеуказанным законом. Пунктом 2.3.1 проекта контракта определено, что оплата в размере 100 % от стоимости контракта производится в течение 30 календарных дней после полного выполнения работ в соответствии с объемом контракта, с даты подписания сторонами актов о приемке выполненных работ (КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), предоставления подрядчиком документов, предусмотренных п. 3.5 настоящего контракта, на основании выставленного подрядчиком счета. Такое содержание пункта 2.3 контракта допускает оплату в иные сроки, чем те, которые установлены ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Постановлением заместителя прокурора г. Томска от 09.10.2020 в отношении руководителя контрактной службы АО «НПЦ «Полюс» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации, постановление с материалами проверки направлено в УФАС по Новосибирской области.

Согласно ч. 1 ст. 59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Положение о контрактной службе АО «НПЦ «Полюс» устанавливает правила организации деятельности контрактной службы АО «НПЦ «Полюс», при планировании и осуществлении закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения нужд заказчика в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013.

В соответствии с указанным Положением, контрактная служба, осуществляя функции при планировании закупок, в том числе разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок в ЕИС план закупок и внесенные в него изменения. Утверждение разработанной документации о закупках осуществляется руководителем контрактной службы, на должность которого приказом генерального директора АО «НПЦ «Полюс» от 29.12.2017 № 316 «Об образовании контрактной службы» назначен ФИО1

Документация об электронном аукционе на право заключения контракта на проведение работ утверждена руководителем контрактной службы АО «НПЦ «Полюс» ФИО1

Частью 4 ст. 64 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Материалами дела подтверждается, что в результате проведения электронного аукциона между АО «НПЦ «Полюс» и ООО «Сигма» 20.12.2019 заключен контракт, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по реконструкции систем энергообеспечения. Цена контракта составляет 5780052,39 руб.

Из ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты (ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Частью 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно п. 2.3.1 проекта контракта оплата в размере 100% от стоимости контракта производится в течение 30 (тридцати) календарных дней после полного выполнения работ в соответствии с объемом контракта, с даты подписания сторонами актов о приемке выполненных работ (КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), предоставления подрядчиком документов, предусмотренных п. 3.5 настоящего контракта, на основании выставленного подрядчиком счета.

Согласно п. 3.5 проекта контракта подрядчик обязан предоставить заказчику вместе с выполненными работами счета-фактуры, акты освидетельствования скрытых работ, акт о приемке выполненных работ, справку о стоимости выполненных работ и затрат, акт о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств (ОС-3), сертификаты соответствия (качества)/декларации о соответствии, либо сертификаты завода-изготовителя, паспорта на оборудование, исполнительную документацию на выполненные работы, протоколы испытания, журнал производства работ, иные документы в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании ФИО1 и защитник Мецнер Е.В. пояснили, что оплата выполненных работ без выставления счета на оплату не могла быть произведена.

Таким образом, установление в контракте условия о том, что оплата работ производится на основании выставленного подрядчиком счета, допускает оплату работы в иные сроки, чем те, которые установлены ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ.

При этом положения ч. 13.1 ст. 34 указанного закона не ставят оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, в зависимость от наличия либо отсутствия счета на ее оплату.

Действующее гражданское законодательство, в том числе законодательство о контрактной системе в сфере закупок, связывает возникновение у покупателя обязанности оплаты поставленного товара лишь с фактом его принятия.

Вопреки доводам жалобы о том, что в контракте содержатся условия о наличии у подрядчика обязанности предоставить заказчику счет и всю необходимую исполнительную документацию в день передачи для подписания заказчику акта о приемке выполненных работ, а также положения об оформлении подрядчиком по завершении работ счета для оплаты выполненных работ (п. 4.1.24, 7.1), данные условия не подтверждают, что отсутствие выставленного счета повлечет неподписание заказчиком акта приемки выполненных работ.

Высказанная ФИО1 и его защитником в судебном заседании позиция о том, что срок оплаты товара согласно контракту следует исчислять с даты подписания акта о приемке работ, расценивается судом как способ избежать административной ответственности.

Данная позиция противоречит объяснениям ФИО1, данным им в ходе проведения проверки 09.10.2020, и положениям утвержденного ФИО1 проекта контракта.

Доводы о том, что при исполнении условий заключенного контракта и оплате выполненных работ установленные законом сроки оплаты были соблюдены, не подтверждают отсутствие в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, который является формальным.

При таких обстоятельствах выводы о нарушении ФИО1 требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при утверждении документации об электронном аукционе на право заключения контракта на проведение общестроительных работ являются верными.

Исходя из оценки фактических обстоятельств настоящего дела, а также характера противоправного деяния, состав которого является формальным и объектом которого является установленный порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному, оснований для применения положений ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 – 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено, также как и не установленно оснований для прекращения производства по делу, предусмотренного п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по делу об административном правонарушении №054/04/7.30-1991/2020 от 28.10.2020 о признании руководителя контрактной службы АО «НПЦ «Полюс» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в Томский областной суд.

Судья Я.С. Шмаленюк

Верно.

Судья: (подпись) Я.С. Шмаленюк

Секретарь Е.Е. Бондарева