Решение № 12-33/2024 21-408/2024 от 7 августа 2024 г. по делу № 12-33/2024

Судья Кочанов Л.А.

УИД 11RS0014-01-2024-000464-49

Дело № 21-408/2024 (№ 12-33/2024)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колосова Н.Е., рассмотрев 07 августа 2024 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу Главы муниципального образования муниципального района «Корткеросский» - руководителя администрации ФИО1 на постановление ... от 05 июня 2024 года № 20 и решение судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 03 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы муниципального образования муниципального района «Корткеросский» - руководителя администрации ФИО1,

установил:

постановлением ... от 05 июня 2024 года № 20 Глава муниципального образования муниципального района «Корткеросский» - руководителя администрации ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 03 июня 2024 года приведенное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, Глава муниципального образования муниципального района «Корткеросский» - руководителя администрации ФИО1 просит об отмене постановления ... от 05 июня 2024 года № 20 и решения судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 03 июля 2024 года как незаконных и необоснованных.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание в Верховный Суд Республики Коми не явились, ходатайств об отложении слушания дела, об участии по видео-конференц-связи не направляли.

Руководствуясь положениями статьи 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившихся лиц, явка которых обязательной не признана.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены принятых по настоящему делу постановления и решения, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 приведенного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

К нормативным документам названной нормой отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

По смыслу статей 4, 6, 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации). Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности. Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

К опасным факторам пожара, воздействующим на людей и имущество, относятся: 1) пламя и искры; 2) тепловой поток; 3) повышенная температура окружающей среды; 4) повышенная концентрация токсичных продуктов горения и термического разложения; 5) пониженная концентрация кислорода; 6) снижение видимости в дыму. К сопутствующим проявлениям опасных факторов пожара относятся: 1) осколки, части разрушившихся зданий, сооружений, транспортных средств, технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества; 2) радиоактивные и токсичные вещества и материалы, попавшие в окружающую среду из разрушенных технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества; 3) вынос высокого напряжения на токопроводящие части технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества; 4) опасные факторы взрыва, происшедшего вследствие пожара; 5) воздействие огнетушащих веществ.

В силу пункта 4.14 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288, противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

В примечании к этому пункту указано, что приведенные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

При определении противопожарных расстояний до лесных насаждений от объектов производственного назначения, автозаправочных станций, энергообъектов и объектов нефтегазовой индустрии, объектов транспортной инфраструктуры и линейных объектов, особо опасных, технически сложных объектов, а также объектов, размещаемых в лесах, следует руководствоваться требованиями раздела 6, [1], [2], СП 155.13130 и других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности. Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м. Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

При устройстве противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов с различными видами застройки или при объединении границ городских и сельских населенных пунктов, а также в других случаях смешанного использования территорий следует руководствоваться видом застройки, непосредственно примыкающей к лесу. Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

Кроме того, пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Как следует из материалов дела, представленных административным органом и установлено судьей, рассмотревшим жалобу на постановление, на основании распоряжения ... от 04 апреля 2024 года <Номер обезличен> проведена внеплановая выездная поверка в отношении администрации муниципального района «Корткеросский» с целью исполнения Поручения Президента Российской Федерации (протокол оперативного совещания Совбеза Российской Федерации от 15 февраля 2024 года № ПР-273), указания заместителя Министра Российской Федерации по ГОиЧС – главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от 28 февраля 2024 года № М-АМ-59.

Предметом проверки являлось соблюдение требований пожарной безопасности на территориях садоводства и огородничества: ДНТ «Посад», СНТ «Магистраль», СТ «Ельник-2», СНТ «Кедр», СОТ «Асыв», СТ «Лемский», СНТ «Дорожник» и СНТ «Нива».

По результатам внеплановой выездной проверки 27 апреля 2024 года ... был составлен акт <Номер обезличен>, из которого следует, что согласно измерениям геометрических параметров от 27 апреля 2024 года расстояние от застройки участков садоводческих товариществ (ДНТ «Посад», СНТ «Магистраль», СТ «Ельник-2», СНТ «Кедр», СОТ «Асыв», СТ «Лемский», СНТ «Дорожник» и СНТ «Нива») до лесных массивов составляет менее 15 м. Кроме этого, на территориях СТ «Ельник-2» и СОТ «Асыв» для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время годы воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения.

Вина главы муниципального образования муниципального района «Корткеросский» - руководителя администрации ФИО1 в совершении административного правонарушения объективно подтверждена доказательствами: распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от 04 апреля 2024 года <Номер обезличен>, актом выездной проверки от 27 апреля 2024 года <Номер обезличен>, протоколом об административных правонарушениях от 22 мая 2024 года <Номер обезличен>, ранее принятым постановлением ... от 05 июля 2023 года <Номер обезличен>, оставленным без изменения решением судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 29 сентября 2023 года и решением судьи Верховного Суда Республики Коми от 10 января 2024 года, решением об избрании Главы муниципального образования муниципального района «Корткеросский» - руководителя администрации от 28 декабря 2020 года <Номер обезличен>, и другими материалами дела.

Выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях главы муниципального образования муниципального района «Корткеросский» - руководителя администрации ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, являются правильными, соответствуют материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Как верно отмечено в решении судьи районного суда, вопреки доводам администрации об отсутствии полномочий на создание противопожарных расстояний, такие полномочия регламентированы в пункте 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где отражено, что к вопросам местного значения муниципального района отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Кроме того, в силу пункта 7 части 1 данной статьи к вопросам местного значения муниципального района отнесено также и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области обеспечения пожарной безопасности установлены в статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Данной нормой закона закреплено, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 22 февраля 2024 года противопожарные разрывы были предусмотрены при проектировании границ садоводческих товариществ. При этом в силу положений лесного законодательства не предусмотрено использование земель лесного фонда под строительство противопожарных разрывов.

Утверждение заявителя о невозможности создания противопожарных полос на территории садоводческих товариществ, поскольку земельные участки были предоставлены гражданам до границ садоводческих товариществ, является субъективным. При этом, каких-либо препятствий для изъятия в установленном законом порядке части земельных участков либо установления на них сервитутов для обеспечения пожарной безопасности на территориях садоводческих товариществ не имеется.

Таким образом, довод о том, что строительство противопожарных разрывов должно осуществляться на землях лесного фонда, а не на территориях садоводческих товариществ, противоречит нормам действующего законодательства.

Правильно отмечена в решении судьи районного суда несостоятельность доводов жалобы о том, что административным органом не определены конкретные места вменяемых нарушений требований пожарной безопасности в части не соблюдения расстояний от садовых домов и хозяйственных построек до границ лесных насаждений.

Согласно акту внеплановой выездной проверки <Номер обезличен> от 27 апреля 2024 года расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек в отношении территорий каждого садоводческого товарищества были установлены в результате измерений геометрических параметров с участием специалиста ... и зафиксированы в соответствующих протоколах. При этом достоверность данных результатов измерений у суда сомнений не вызывает, и органом местного самоуправления в установленном законом порядке оспорены не были.

Доводы поданной в Верховный Суд Республики Коми жалобы аналогичны доводам, представленным в свою защиту Главой муниципального образования муниципального района «Корткеросский» - руководителя администрации ФИО1 как в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа, так и в суд нижестоящей инстанции, обоснованно отвергнуты как несостоятельные. Оснований ставить под сомнение установленные при рассмотрении дела обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы должностного лица, не имеется.

Постановление о привлечении Главы муниципального образования муниципального района «Корткеросский» - руководителя администрации ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в минимальном размере санкции для должностных лиц части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, также не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление ... от 05 июня 2024 года № 20 и решение судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 03 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Главы муниципального образования муниципального района «Корткеросский» - руководителя администрации ФИО1 – оставить без изменения, жалобу Главы муниципального образования муниципального района «Корткеросский» - руководителя администрации ФИО1 – без удовлетворения.

Судья - Н.Е. Колосова