Решение № 12-569/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 12-569/2020

Дело № 12-569/2020
РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 21 сентября 2020 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Кропотова Т.Е., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Фоминых А.В., должностного лица административного органа ШЛР рассмотрев в судебном заседании материалы по жалобе Фоминых А.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором <адрес> территориального отдела Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ШЛР, которым

ФИО1, <иные данные>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора <адрес> территориального отдела Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ШЛР директор ООО ПО «<иные данные>» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно постановлению, в действиях директора ООО ПО «<иные данные>» ФИО1 содержатся нарушения требований промышленной безопасности, определенных Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленности безопасности опасных производственных объектов» и принимаемыми в соответствии с ним нормативных правовых актов президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Не согласившись с данным постановлением, директор ПО ООО «<иные данные>» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил признать постановление незаконным и отменить. В обоснование жалобы указал на грубые нарушения Ростехнадзора в ходе проведения проверки, результаты проверки являются недействительными, поскольку проверка проводилась в период карантинных мер, а также спустя менее 3-х лет после привлечения к административной ответственности за аналогичные нарушения. Указанные нарушения ошибочны, кроме того, не повлекли негативных последствий, носят формальный характер. Данная мера наказания в размере 20000 рублей носит карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы и требования жалобы поддержал, суду дал пояснения аналогично изложенному в жалобе.

Должностное лицо административного органа просил жалобу оставить без удовлетворения, поскольку постановление является законным и обоснованным. Административному органу, проводившему плановую проверку юридического лица, при проведении данной проверки не были предоставлены все документы, подтверждающие отсутствие выявленных нарушений, в том числе и по комплексным и целевым проверкам состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об АП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об АП суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Статьей 2 Закона №116-ФЗ, предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

Согласно требованиям ст.10 Федерального закона №116-ФЗ планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных п.п.1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст.11 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст.15 Федерального закона №116-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно положениям ч.1 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010г. №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Постановлением Правительства РФ №263 от 10.03.1999г. утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Согласно п.п.11, 14 Правил организации и осуществления производственного контроля, эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в п.3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах.

Подаваемые сведения должны подаваться в соответствии с Требованиями, утвержденными приказами Ростехнадзора №25 от 23.01.2014г., №495 от 25.11.2016г.

Постановлением Правительства РФ №730 от 26.08.2013г. утверждены Положения о разработке планов мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, согласно п.п.7, 12 которых планы мероприятий пересматриваются по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в плане мероприятий, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, или в случае выявления новых факторов риска по результатам технического расследования причин аварий на иных аналогичных объектах. Общие разделы плана мероприятий содержат характеристику объектов, в отношении которых разрабатывается план мероприятий и возможные сценарии возникновения и развития аварий на объектах, а также источники (места) возникновения аварий.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013г. №542 утверждены Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, согласно п.п.4, 9 которых эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил. Организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления должна выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, согласно п.п.14, 70, 72, 77, 80 которого сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации. При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов, повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода, а также повреждения изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы. Проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей. Не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом. При эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления исключается возможность их несанкционированного изменения.

В силу п.п.6, 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016г. №495, отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими Требованиями. При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Согласно требованиям п.п.6, 7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013г. №538, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям). Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ. «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в отношении ООО ПО «<иные данные>», расположенного по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, реестровый номер функций в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» - №.

В государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы опасные производственные объекты III класса опасности, эксплуатируемые ООО ПО «<иные данные>»: Сеть газопотребления административно-производственных помещений рег. № по адресу: <адрес>; Сеть газопотребления административного здания рег. № по адресу: <адрес>; Сеть газопотребления производственного помещения рег. № по адресу: <адрес>; Сеть газопотребления административно-производственного здания рег. № по адресу: <адрес>; Сеть газопотребления складских помещений рег. № по адресу: <адрес>; Сеть газопотребления общественного здания многофункционального назначения рег. № по адресу: <адрес>; Сеть газопотребления административно-бытового корпуса рег. № по адресу: <адрес>; Сеть газопотребления производственного помещения рег. № по адресу: <адрес>; Сеть газопотребления автономного теплоснабжения предприятия рег. № по адресу: <адрес> Сеть газопотребления автосалона рег. № по адресу: <адрес>; Сеть газопотребления автономного теплоснабжения объектов мусоросортировочного комплекса рег. № по адресу: <адрес>; Сеть газопотребления автономного теплоснабжения помещений корпуса 101 литер Б рег. № по адресу: <адрес>.

По результатам плановой выездной проверки ООО ПО «<иные данные>» Приволжским управлением Ростехнадзора составлен акт проверки, в котором зафиксирован ряд допущенных нарушений требований в области промышленной безопасности, а именно:

1) при рассмотрении сведений об организации производственного контроля за ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения:

-в разделе 4.3 сведений указано, что количество рабочих составляет 2 человека, в то время как согласно выписки из штатного расписания ООО ПО «<иные данные>» от ДД.ММ.ГГГГ их трое, количество специалистов составляет 2 человека, когда по факту их трое;

-в разделе 5.2 отсутствует информация о принятых ООО ПО «<иные данные>» мерах по выполнению пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;

-отсутствуют сведения о Плане мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год;

-раздел 2.2 не заполнен, не указаны сведения о Плане мероприятий по локализации аварий и ликвидации их последствий на ОПО I, II или III классов опасности;

-не заполнен раздел 3.1, не указаны сведения о состоянии технических устройств (основного оборудования), применяемого на ОПО, не указаны газорегуляторные пункты шкафные, заводские номера ТУ, тип ТУ, вид ТУ, марка ТУ, нормативные сроки эксплуатации, сведения о сертификации).

2) не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект, в связи с изменением состава эксплуатируемого оборудования - передачей в соответствии с актами приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ранее эксплуатируемого ООО ПО «<иные данные>» газоиспользующего оборудования, работающего под низким давлением природного газа.

3) отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных производственных объектах: «Сеть газопотребления административно-производственного здания», рег. №; «Сеть газопотребления складских помещений», рег. №; «Сеть газопотребления производственного помещения», рег. №; «Сеть газопотребления автономного теплоснабжения предприятия», рег. №; «Сеть газопотребления автосалона», рег. №; «Сеть газопотребления автономного теплоснабжения объектов мусоросортировочного комплекса», рег. №; «Сеть газопотребления автономного теплоснабжения помещений корпуса 101 литер Б», рег. №.

4) в ДД.ММ.ГГГГ не проводились комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

5) не пересмотрены планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий в связи изменением состава ОПО - передачей ранее эксплуатируемого газоиспользующего оборудования, работающего под низким давлением природного газа (сценарии С2, С4); в пунктах 1.3.2 ПМЛА не рассмотрены сценарии возникновения и развития аварий, связанных с ГРПШ (разрушение, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ).

6) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления административно-производственных помещений» рег. № при эксплуатации надземного газопровода высокого давления O57мм не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы. Фото № 8-1.

7) при осуществлении идентификации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления административного здания» рег. № не учтены все его качественные характеристики, а именно в сведениях характеризующих опасный производственный объект не верно указан диметр газопровода высокого давления (O76мм вместо O57мм), не указан подземный газопровод высокого давления O57мм.

8) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления административного здания» рег. № при эксплуатации надземного газопровода высокого давления O57мм, сбросных газопроводов газораспределительного пункта шкафного ГРПШ-ГМ-400-01 зав. № не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла труб. Фото №№8-2?8-9.

9) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления складских помещений» рег. № при эксплуатации надземного газопровода высокого давления O57мм, сбросных газопроводов газораспределительного пункта шкафного ГРПШ-07-У1 зав. № не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла труб. Фото №8-10.

10) при осуществлении идентификации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления автосалона» рег. № не учтены все его количественные и качественные характеристики, а именно в сведениях характеризующих опасный производственный объект не указан надземный газопровода высокого давления O57мм, указан регулятор давления РДНК-1000 вместо РДНК-400.

11) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления автосалона» рег. № при эксплуатации надземного газопровода высокого давления O57мм не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы. Фото №№8-11?8-22.

12) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления автосалона» рег. № в месте выхода газопровода высокого давления O57мм из земли зазор между и футляром газопровода не заделан на всю толщину футляра. Фото №№8-22, 8-23.

13) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления производственного помещения» рег. № при эксплуатации надземного газопровода высокого давления O57мм не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы. Фото №№8-24?8-39.

14) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления производственного помещения» рег. № имеется повреждение крепления надземного газопровода высокого давления O57мм вследствие чего происходит провисание газопровода. Фото №№8-40, 8-41.

15) при осуществлении идентификации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления административно-бытового корпуса» рег. № не учтены все его количественные и качественные характеристики, а именно в сведениях характеризующих опасный производственный объект не указан надземный газопровода высокого давления O57мм.

16) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления административно-бытового корпуса» рег. № при эксплуатации надземного газопровода высокого давления O57мм, сбросного газопровода газопроводы газорегуляторного пункта шкафного ГРПШ-400-01 не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла труб. Фото №№8-42, 8-43, 8-53.

17) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления административно-бытового корпуса» рег. № газопроводы газорегуляторного пункта шкафного ГРПШ-400-01 местами поражены коррозией, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии. Фото №№8-44?8-52.

18) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления автономного теплоснабжения предприятия» рег. № при эксплуатации надземного газопровода высокого давления O57мм, сбросных газопроводов газораспределительного пункта шкафного ГРПШ-400-01 не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла труб. Фото №№8-54?8-68.

19) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления административно-производственного здания» рег. № при эксплуатации надземного газопровода высокого давления O57мм не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы. Фото №№58-1?58-4.

20) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления административно-производственного здания» рег. № газопроводы газорегуляторного пункта шкафного ГРПШ-400-01 местами поражены коррозией, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии. Фото №58-5, 58-6.

21) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления автономного теплоснабжения объектов мусоросортировочного комплекса» рег. № при эксплуатации надземного газопровода высокого давления O57мм не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы. Фото №№58-7.

22) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления автономного теплоснабжения объектов мусоросортировочного комплекса» рег. № газопроводы и корпус газорегуляторного пункта шкафного ГРПШ-400-01 местами поражены коррозией, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии. Фото №58-8?58-11.

23) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления автономного теплоснабжения объектов мусоросортировочного комплекса» рег. № в газорегуляторном пункте ГРПШ-400-01 не проведена периодическая поверка манометра КМ2. Фото №58-12, 58-13.

24) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления автономного теплоснабжения помещений корпуса 101 литер Б» рег. № при эксплуатации надземного газопровода высокого давления O57мм не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы. Фото №№58-14, 58-15.

25) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления автономного теплоснабжения помещений корпуса 101 литер Б» рег. № газопроводы газорегуляторного пункта шкафного ГРПШ-400-01 местами поражены коррозией, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии. Фото №58-16?58-18.

26) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления автономного теплоснабжения помещений корпуса 101 литер Б» рег. № газопровод высокого давления O57мм соприкасается вплотную с металлической лестничной площадкой, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии. Фото №58-19

27) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления производственного помещения» рег. № при эксплуатации надземного газопровода высокого давления O57мм, проложенного к ГРПШ-4-05-2У1 зав.№, не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы. Фото №№58-20, 58-21, 58-22, 58-23.

28) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления производственного помещения» рег. № при эксплуатации надземного газопровода высокого давления O57мм, проложенного к ГРПШ-4-05-2У1 зав.№, не обеспечен мониторинг и устранение изгиба опоры. Фото №№58-24.

29) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления производственного помещения» рег. № при эксплуатации надземного газопровода высокого давления O57мм, проложенного к ГРПШ-4-05-2У1 зав.№, не обеспечен мониторинг и устранение прогиба газопровода. Фото №№58-25.

30) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления производственного помещения» рег. № газопровод высокого давления O57мм, проложенный к ГРПШ-4-05-2У1 зав.№, соприкасается вплотную с бетонным столбом, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии. Фото №58-26.

31) при осуществлении идентификации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления производственного помещения» рег. № не учтены все его качественные характеристики, а именно в сведениях характеризующих опасный производственный объект не верно указана характеристика ГРПШ-4-05-2У1 зав.№ с регулятором РДНК-400М, по факту установлены регуляторы давления РДНК-1000-02 зав.№ и РДНК-400-02 зав.№.

32) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления производственного помещения» рег. № сбросной газопровод ГРПШ-4-07-У1 зав.№ не соединен со сбросным устройством. Фото №№58-27.

33) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления производственного помещения» рег. № газопроводы газорегуляторного пункта шкафного ГРПШ-400 зав.№ местами поражены коррозией, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии. Фото №58-28, 58-29.

34) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления производственного помещения» рег. № при эксплуатации надземного газопровода высокого давления O57мм, проложенного к ГРПШ-400-01 зав.№, не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы. Фото №58-30.

35) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления производственного помещения» рег. № газопроводы газорегуляторного пункта шкафного ГРПШ-400 зав.№ местами поражены коррозией, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии. Фото №58-31, 58-32.

36) не в полном объеме имеется исполнительная документация опасных производственных объектов, а именно:

-отсутствуют паспорт и руководство по эксплуатации на ГРПШ-400-01 зав. № («Сеть газопотребления административно-производственных помещений» рег. №);

-отсутствуют паспорт и руководство по эксплуатации на ГРПШ-400-01 зав. № («Сеть газопотребления производственного помещения» рег. №);

-отсутствуют паспорт и руководство по эксплуатации на ГРПШ-400У зав. № «Сеть газопотребления административно-бытового корпуса» рег. №);

-не полностью представлен паспорт (руководство по эксплуатации) на ГРПШ-ГМ-400-01 зав. № («Сеть газопотребления административного здания» рег. №);

-не полностью представлен паспорт (руководство по эксплуатации) на ГРПШ-400-01-У1 зав. № «Сеть газопотребления автосалона» рег. №);

-отсутствует руководство по эксплуатации на ГРПШ-400-01 зав. № («Сеть газопотребления автономного теплоснабжения предприятия» рег. №);

-отсутствуют паспорта (руководства по эксплуатации) комплектующих изделий, входящий в состав ГРПШ-400-01 зав.№, на ГРПШ-05-2У1 зав.№, на ГРПШ-07-У1 зав.№ («Сеть газопотребления производственного помещения» рег. №);

-не полностью представлен паспорт (руководство по эксплуатации) на ГРПШ-400-01-У1 зав.№ («Сеть газопотребления автономного теплоснабжения объектов мусоросортировочного комплекса» рег. №);

-не полностью представлен паспорт (руководство по эксплуатации) на ГРПШ-400-01 зав.№ («Сеть газопотребления административно-производственного здания» рег. №), в связи с чем не представляется возможным определить назначенный срок службы данных технических устройств, а так же требования изготовителей к техническому обслуживанию и текущему ремонту данных технических устройств.

37) не представлена проектная документация на опасные производственные объекты, в связи с чем не представляется возможным определить срок эксплуатации сооружений (газопроводов), а так же соответствие опасных производственных объектов проектной документации.

По факту выявленных в ходе проведения плановой проверки нарушений должностным лицом Приволжского Управления Ростехндазора в отношении директора ООО ПО «<иные данные>» ФИО1 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП за нарушение требований промышленной безопасности.

На основании ст.17 Федерального закона № 116-ФЗ лица, виновные в нарушении данного закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отраженные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ нарушения, допущенные Обществом при эксплуатации опасных производственных объектов, являются нарушениями вышеизложенных требований промышленной безопасности и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с п.2 примечания к ст.9.1 Кодекса РФ об АП под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.

Исходя из положений ст.2.4 Кодекса РФ об АП и примечания к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Административную ответственность как должностные лица несут руководители, а также другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, директором ООО ПО «<иные данные>» является ФИО1

Согласно должностной инструкции директора ООО ПО «<иные данные>», с которой ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, директор относится к категории руководителей, функциями которого, в том числе является осуществление контроля над соблюдением законодательства РФ в деятельности всех служб. Обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и осуществлении его хозяйственно-экономичесих связей. (п.п.2.6, 3.9).

Из содержания должностной инструкции директора следует, что он обладает функциями, указанными в примечании к ст.2.4, ст.9.1 Кодекса РФ об АП.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией директора ООО ПО «<иные данные>».

С учетом изложенных обстоятельств и представленных доказательств ФИО1 обосновано привлечен должностным лицом Приволжского управления Ростехнадзора к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП за нарушение требований промышленной безопасности, допущенных при эксплуатации опасного производственного объекта.

Доводы ФИО1 о необоснованном возбуждении по результатам проверки дела об административном правонарушении являются несостоятельными. Данным доводам в обжалуемом постановлении должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка.

Представление в суд сведений о проведении в ДД.ММ.ГГГГ согласно графику комплекчсных и целевых проверок состояния промывшленной безовасности на опасных производственных объектах, не свидетельствует об отсуствии сотсаваа вменяемого Фоминых административного правонарушения в связи с другими выявленными нарушениями на опасных производственных объектах.

Указание в жалобе на необходимость признания совершенного правонарушения малозначительным, не может быть принято во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам граждан и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель в жалобе, не могут быть признаны в качестве обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения. Такое обстоятельство в силу ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об АП учитывается при назначении административного наказания.

ФИО1, как следует из оспариваемого постановления, привлекался к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об АП ДД.ММ.ГГГГ.

Назначенное ФИО1 административное наказание является минимальным, отвечает требованиям ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об АП.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об АП для данной категории дел.

В силу требования ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП дело проверено в полном объеме, обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления, не установлено, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об АП,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора <адрес> территориального отдела Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ШЛРот ДД.ММ.ГГГГ, которым директор ООО ПО «<иные данные>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, и ему назначен административный штраф в размере 20000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Кропотова Т.Е.