Решение № 2-707/2020 2-707/2020~М-603/2020 М-603/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2-707/2020

Дело № 2- 707/2020

Поступило 31.08.2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

20 октября 2020 года р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Грушко Е.Г.,

при секретаре Шалимовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о признании права на меры социальной поддержке по оплате жилья и коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о признании права на меры социальной поддержке по оплате жилья и коммунальных услуг, указывая, что ФИО1 назначена пенсия, педагогический стаж в сельской местности составляет более <данные изъяты> Однако ответчиком в нарушение ст. 55 п. 5 абз. 3 Закона РФ «Об образовании» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в связи с тем, что она не работала на территории <адрес>. Истец просит признать незаконным отказ ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» в предоставлении мер социальной поддержки; признать за истцом право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» произвести расчет и выплдату субсидии с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» в пользу истца расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты>

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам, уточнив, что просит обязать ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» предоставить меры социальной поддержки с <данные изъяты> года. Пояснила, что была учителем в сельской местности в <адрес>, имеет стаж <данные изъяты>, находится на пенсии, пенсию получает с <данные изъяты>. <данные изъяты><данные изъяты> переехала на постоянно место жительства в <адрес>. Ранее она получала меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагог, работающий в сельской местности. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении указанных мер поддержки, поскольку она не работала педагогом на территории <адрес>. Считает данный отказ незаконным, так как данная мера социальной поддержки гарантирована Федеральным законом «Об образовании», действующим на территории всей Российской Федерации.

Представитель ответчика – ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ФИО2 с исковым заявлением не согласился. Пояснил, что Закон НСО №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории НСО» распространяется только на педагогических работниках, работавших на территории <адрес>. ФИО1 работала в <адрес>, в связи с чем в предоставлении меры социальной поддержки ей было отказано за счет средств областного бюджета.

Третье лицо – представитель Министерства труда и социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории <адрес> установлена компенсация расходов на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставкам бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжению. В том числе поставкам твердого топлива при наличии печного отопления) для педагогических работников в государственных образовательных организаций <адрес>, муниципальных организаций и частных образовательных организаций. Согласно части 3 ст. 2 Закона №-ОЗ право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, сохраняется за гражданами при условии, что на дату возникновения права на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: 1) они работали в одной из должностей, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи; 2) стаж работы в сельской местности, поселках городского типа на территории <адрес> в должностях, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи, составляет не менее 10 лет; 3) они имели право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом; 4) они проживали в сельской местности или поселках городского типа на территории <адрес>. Поскольку в отношении истца не выполнены требования пункта 2 части 3 стать 2 Закона №-ОЗ, в предоставлении мер социальной поддержки отказано.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела ФИО1 в настоящее время проживает в <адрес> (л.д. 14), то есть в сельской местности, работала в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ инструктором по охране прав детства, органов опеки и попечительства в комитете по образованию, с ДД.ММ.ГГГГ директором специализированного коррекционного детского дома, педагогический стаж в сельской местности составляет <данные изъяты> (л.д. 22-30).

В период работы директором специализированного коррекционного детского дома, с ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пенсия (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержке по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ директором ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» отказано в предоставлении мер социальной поддержки на том основании, что она не работала педагогическим работником на территории <адрес> (л.д.12).

Согласно абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего на момент возникновения права на пенсию истца, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 47 ч.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории <адрес>», устанавливает меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам образования, проживающих и работающих в сельской местности поселках городского типа на территории <адрес>, а также условия и порядок их предоставления.

В соответствии с частью 1 статьи <адрес> «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории <адрес>», данный закон распространяется на педагогических работников государственных образовательных организаций <адрес>, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций, руководителей государственных образовательных организаций <адрес>, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций и их заместителей, руководителей структурных подразделений государственных образовательных организаций <адрес>, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций и их заместителей, старших мастеров, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории <адрес> (далее - работники образования), а также на проживающих совместно с ними членов их семей.

Право на меры социальной поддержки сохраняется за ушедшими на пенсию работниками образования, относящихся к категории, указанной, в части 1 настоящей статьи, которые проработали в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет и проживают там, а также за проживающими совместно с ними членами их семей (ч.3 ст. 2 указанного Закона).

Вышеназванная правовая позиция полностью разделяется и Конституционным Судом Российской Федерации, разъяснившим это в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П «По запросу правительства <адрес> о проверке конституционности положений абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» и пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации провозглашает Р. Ф. социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и относит защиту прав и свобод человека и гражданина, социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "б", "ж" части 1).

Это означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается не только на Р. Ф., но и на каждый из ее субъектов, и что соответствующее регулирование должно осуществляться исходя из предписаний статьи 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Вопрос о сохранении жилищно-коммунальных льгот за пенсионерами из числа бывших педагогических работников сельских образовательных учреждений при их переезде в пределах единого союзного государства на постоянное место жительства в другой сельский (поселковый) населенный пункт был урегулирован вышеуказанными нормативными актами бывшего Союза ССР и Законом об образовании в прежней редакции и в редакции, действующей в настоящее время.

В дальнейшем советскими и Р. нормативными актами данный вопрос также решался положительно, порядок предоставления льгот не пересматривался и его правомерность не ставилась под сомнение какими-либо государственными органами.

При этом Конституционный Суд РФ неоднократно обращал внимание на то обстоятельство, что бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы Российской Федерации, в силу чего осуществляемое бюджетное регулирование должно обеспечивать сбалансированность бюджетов всех уровней.

Таким образом, из абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ не следует, что субъект Российской Федерации наделяется полномочием снижать объект полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки по сравнению с тем, что установлен действующим на федеральном уровне нормативно-правовыми актами.

Данная позиция изложена в ряде Определений Конституционного Суда РФ, в частности, в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 480-О-П.

Из изложенного следует, что юридически значимыми по настоящему делу являются следующие обстоятельства: наличие у истицы педагогического стажа не менее <данные изъяты>, проживание в сельской местности, независимо от субъекта Российской Федерации, получение требуемых ею мер социальной поддержки на момент выхода на пенсию.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Наделение субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам направлено на совершенствование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования.

Таким образом, не отрицая прав субъектов Российской Федерации на установление размера, условий и порядка возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», а в последующем ст. 47 ч.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" суд считает недопустимым установление условий или порядка, препятствующих или делающих невозможным реализацию пенсионерами указанной категории льгот, установленных нормами федерального законодательства.

В частности, таким условием является указание о предоставлении льгот, только тем пенсионерам, которые ушли на пенсию и при этом относятся к категории граждан, указанной в части 1 статьи <адрес> «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типе на территории <адрес>», то есть ограничение круга педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Закон Российской Федерации «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ № и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не содержат ограничения в отношении педагогических работников образовательных учреждений, ушедших на пенсию в ином субъекте Российской Федерации, следовательно, тот факт, что истец на момент назначения пенсии являлась работником образования и работала в сельской местности <адрес>, а не <адрес>, не может ограничивать ее прав на реализацию мер социальной поддержки, установленные действующим законодательством, поскольку иное противоречило бы Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 7).

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает установленным, что истец ФИО1 является пенсионером из числа бывших педагогических работников сельского образовательного учреждения, она имеет стаж педагогической работы в сельской местности более <данные изъяты> и проживает в сельской местности

При таких обстоятельствах ФИО1 не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем требования ФИО1 подлежат удовлетворению о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, признании за ней право на указанные меры социальной поддержки, возложении обязанности о предоставлении данной меры социальной поддержки. При этом требование о возложении обязанности произвести расчет и произвести выплату меры социальной поддержки являются излишними, так как решение суда, вступившее в законную силу, само по себе является основанием для расчета и выплаты меры социальной поддержки <данные изъяты>

ФИО1 обратилась в отдел пособий с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в силу ст. 4 ч.1 Закона НСО №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес>», она имеет право на предоставление мер социальной поддержки <данные изъяты>

Согласно ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Расходы истца по уплате государственной пошлины подтверждаются чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, которые в порядке положений ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в размере <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать незаконным отказ ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении мер социальной поддержки ФИО1, предусмотренных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории <адрес>».

Признать за ФИО1 право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, как работнику образования, с <данные изъяты>

Возложить на ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» обязанность по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, как работнику образования, ФИО1 <данные изъяты>

Взыскать с ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение одного месяца через Ордынский районный суд <адрес> со дня составления в окончательной форме.

Судья -

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.