Решение № 12-250/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-250/2018

№


РЕШЕНИЕ

28 мая 2018 года судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Войнов А.А., при секретаре Шориной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Райковой ГВ на постановление о назначении административного наказания от 06 марта 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Департамента Росприроднадзора по ПФО № от 06 марта 2018 года ФИО1 как должностное лицо – <данные изъяты> ОАО «Дзержинский мясокомбинат», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1, оспаривая виновность в совершении правонарушения, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить производство по делу прекратить как за малозначительностью, так и за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что в настоящее время проведена работа, направленная на утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для отходов. Кроме того. Предприятием подготовлены и представлены «Отчет о выполнении предписания», паспорта отходов и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем, в действиях Райковой отсутствует состав административного правонарушения (более подробно доводы изложены в жалобе).

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Полагает, что вина ФИО1 полностью доказана материалами дела. Просит постановление административного органа оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением должностного лица Департамента Росприроднадзора по ПФО № от 06 марта 2018 года ФИО1 как должностное лицо – <данные изъяты> ОАО «Дзержинский мясокомбинат», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Судом установлено, что Департаментом Росприроднадзора по ПФО с 26.02.2018 по 28.02.2018 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды ОАО «ДЭМКА» в части выполнения предписания. Данное предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды предусматривает утвердить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для отходов: мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный (код по ФККО №); осадок (шлам) флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержание нефтепродуктов в количестве менее <данные изъяты>% (код по ФККО №), согласно ч. 3, ч. 4 ст. 18, п. 2 ч. 2 ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Предписание выполнено не было.

Количество и перечень отходов, образующихся на предприятии отражены в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 14.07.2014 года № 373-р, сроком действия до 15.07.2019 года.

На основании Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) на предприятии образуются <данные изъяты> видов отходов I-V класса опасности, из них: <данные изъяты>.

В 2015 году предприятием были реконструированы очистные сооружения (акт ввода в эксплуатацию от 31.07.2015 №). После реконструкции очистных сооружений стало образовываться 2 вида новых отходов. Данные отходы предприятием были определены как:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В процессе эксплуатации очистных сооружений ОАО «Дзержинский мясокомбинат» было установлено, что данные отходы были идентифицированы неверно. В настоящее время предприятием проведена работа по определению компонентного состава и расчета класса опасности отходов и указанные отходы определены как:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно представленному «Отчету о выполнении предписания» от 26.02.2018 № (вх.№ от 26.02.2018), на отходы, образованные после реконструкции очистных сооружений, проведенной в 2015 году (мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный (код по ФККО №); осадок (шлам) флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержание нефтепродуктов в количестве менее <данные изъяты>% (код по ФККО 7 №), разработаны паспорта отходов и Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), который Департаментом Росприроднадзора по ПФО возвращен для устранения выявленных замечаний (письмо от 27.02.2018 №).

Представлены:

- Отчет о выполнении предписания от 26.02.2018 № (вх.№ от 26.02.2018);

- Письмо Департамента Росприроднадзора по ПФО об устранения выявленных нарушений от 19.01.2018 №;

- Письмо Департамента Росприроднадзора по ПФО о возврате материалов от 27.02.2018 №.

В соответствии со статьями 11 и 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, проводится инвентаризация и устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, включая полный перечень отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности.

Согласно приказу «О назначении ответственных лиц в сфере обращения с отходами» от 14.07.2017 № лицом, ответственным за организацию и контроль выполнения требований законодательства, нормативных и организационно - распорядительных документов в области обращения с отходами производства и потребления, является <данные изъяты> - ФИО1

В соответствии со статьями 11 и 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, проводится инвентаризация и устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых д вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, на момент проверки нарушены ч. 3, ч. 4 ст. 18, п. 2 ч. 2 ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, посягает на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, в пределах территории Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением установленной нормативно-правовыми актами обязанности по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, являются, в том числе, должностные лица, которые обязаны соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, установленные нормативно-правовыми актами.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что, что должностное лицо ОАО «ДЭМКА» ФИО1 надлежащим образом не организовала работу по оформлению необходимой документации, а именно: в действующем Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствуют отходы, образованные после реконструкции очистных сооружений (2015 год): <данные изъяты>), которые образуются, согласно, Технологического регламента работы биологических очистных сооружений после реконструкции очистных сооружений.

Вина ФИО1 полностью доказана материалами дела, подтверждается исследованными в судебном заседании по правилам ст. 26.11 КоАП РФ доказательствами представленными административным органом: протоколом об административном правонарушении, определением о назначении времени и места рассмотрения дела, копией письма, ходатайством, копией представления, актом проверки, письмом, извещением о составлении протокола, уведомлением в вручении, выпиской из ЕГРЮЛ, показаниями представителя административного органа данными в судебном заседании. Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением норм закона, поэтому не должен быть принят в качестве доказательства вины, не принимаю во внимание, поскольку нахожу, что протокол об административном правонарушении представленный в материалы дела соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а также все вышеназванные доказательства представленные в материалы дела соответствуют требованиям КоАП РФ, кроме того, в силу ст. 26.2 КоАП РФ перечень доказательств не является исчерпывающим, представленные в материалы дела документы, относятся к данным, которые позволяют установить обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи, с чем могут быть приняты судом в качестве доказательств.

Данные доводы по существу сводятся к переоценке доказательств по делу, однако оснований к этому не имеется. Выводы, изложенные в постановлении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным должностным лицом на основании представленных доказательств, которым дана соответствующая оценка.

Доводы жалобы о том, что постановление в отношении ФИО1 должно быть отменено, производство по делу прекращено, не могут быть приняты судом пересматривающим дело во внимание, поскольку по мнению суда данные доводы надуманы, не согласуются с объективно установленными доказательствами и направлены по мнению суда на избежание административной ответственности за совершенное правонарушение.

Принимая во внимание исследованные и оцененные по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в судебном заседании доказательства, представленные административным органом, суд полагает, что бездействие лица привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицированы административным органом.

Не могу согласиться с доводами о том, что ФИО1 возможно освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ не предписывают обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляют право принять такое решение.

В связи с этим административный орган, должностное лицо, судья обязаны при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия.

Таким образом, в данном случае при обсуждении вопроса о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, так же как и ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, административный орган правомерно пришел к выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

При назначении вида административного наказания административный орган учел характер совершенного правонарушения, назначено наказание в пределах санкции статьи.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, при рассмотрении административного дела не установлено.

Полагаю, что правильно и обоснованно должностным лицом административного органа применены нормы и санкции действующего КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8.2, ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Департамента Росприроднадзора по ПФО № от 06 марта 2018 года о назначении административного наказания Райковой ГВ - должностному лицу – <данные изъяты> ОАО «Дзержинский мясокомбинат» в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 дней со дня его постановления через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья п/п А.А. Войнов

Копия верна

Судья