Решение № 12-62/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 12-62/2019

Дело № 12-62/2019


Р Е Ш Е Н И Е

15 апреля 2019 г. город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Куклевой Ю.В.,

при секретаре Рябцеве М.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области на постановление и.о. начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда по Ярославской области ФИО1 от 18 февраля 2019 г. №76/7-86-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический и фактический адрес: <адрес>

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о. начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда по Ярославской области ФИО1 от 18 февраля 2019 г. № 76/7-86-19-И Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 32 000рублей.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 07 августа 2018 г. исковые требования ФИО2 удовлетворены частично, распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области №381 от 02 апреля 2018 г. признано незаконным и подлежащим отмене; приказ Открытого акционерного общества «Сельскохозяйственного предприятия «Мир» от 13 апреля 2018 г. №16-к об освобождении от должности генерального директора Открытого акционерного общества Сельскохозяйственное предприятие «Мир» ФИО2 признано незаконным; ФИО2 восстановлен на работе в Открытое акционерное общество «Сельскохозяйственного предприятия «Мир» в должности генерального директора; с Открытого акционерного общества «Сельскохозяйственное предприятие «Мир» в пользу ФИО2 взысканы задолженность по заработной плате за март 2018 г. в сумме 26 400 рублей, за апрель 2018 г. в сумме 16 674 рубля, пени в сумме 2 409 рублей 91 копейка, компенсация за время вынужденного прогула в сумме 79 951 рубль 68 копеек, компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 29 октября 2018 г. апелляционные жалобы Администрации Ярославского муниципального района, Открытого акционерного общества «Сельскохозяйственное предприятие «Мир» на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 07 августа 2018 г. оставлены без удовлетворения.

Таким образом, юридическим лицом Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, совершено нарушение норм действующего трудового законодательства Российской Федерации по статье 81, пункту 2 статьи 278 ТК РФ, за которое предусмотрена административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, выразившаяся в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3,4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, а именно незаконное расторжение трудового договора.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области обратился в суд с жалобой на постановление по делу, указав, что оспариваемое постановление подлежит отмене в связи с малозначительностью. В обоснование своей позиции отмечает, что с учетом характера совершенного правонарушения и роли лица, привлекаемого к административной ответственности, особенностей бюджетного финансирования муниципального учреждения, с учетом того, что 08 августа 2018 г. комитетом незамедлительно в добровольном порядке было отменено распоряжение от 02 апреля 2018 г. №381 «О досрочном прекращении полномочий генерального директора Открытого акционерного общества «Сельскохозяйственное предприятие Мир», которым, в свою очередь, отменен приказ от 13 апреля 2018 г. №16-к, ФИО2 восстановлен в должности Генерального директора сельскохозяйственного предприятия и в настоящее время никаких претензий к комитету не имеет, о чем он указал в протоколе от 12 февраля 2019 г., также с учетом фактически отсутствия каких-либо наступивших вредных последствий охраняемым общественным интересам, считает возможным применить к действиям комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района статью 2.9 КоАП РФ, отменить постановление по делу об административном правонарушении.

Заявитель полагает, что применение в данном случае административного наказания в виде штрафа носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности. При назначении наказания не было учтено то, что правонарушение совершено впервые.

Также в жалобе указывается на то, что из оспариваемого постановления с достоверностью не следует, какие именно нормы трудового права нарушило юридическое лицо.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо - главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда по Ярославской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела в полном объеме, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению в связи с малозначительностью по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ явился установленный Государственной инспекцией труда в Ярославской области факт нарушения норм действующего трудового законодательства, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2019 г. №76/7-84-19-И.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 07 августа 2018 г. установлено, что трудовой договор с ФИО2 был расторгнут 02 апреля 2018 г. в соответствии с решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ЯМР, приказ о прекращении (расторжении) трудового договора от 13 апреля 2018 г. не соответствовал требованиям закона, поскольку на момент его принятия ФИО2 уже был уволен в соответствии с распоряжением №381 Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района, и на момент увольнения был временно нетрудоспособен (находился на больничном), а кроме того, с приказом от 13 апреля 2018 г. работник ознакомлен не был; запись об увольнении на основании данного приказа была внесена в трудовую книжку 26 июня 2018 г., в тот же день ФИО2 был фактически ознакомлен с приказом об увольнении. Указанные обстоятельства явились основанием для восстановления ФИО2 на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. Решение суда вступило в законную силу 29 октября 2018 г.

На основании статьи 81 ТК РФ не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

Согласно пункту 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ», трудовой договор с руководителем организации не может быть прекращен по пункту 2 статьи 278 ТК РФ в период его временной нетрудоспособности.

Из материалов дела следует, что в период с 28 марта 2018 г. по 12 апреля 2018 г. ФИО2 являлся временно нетрудоспособным, его увольнение в период нетрудоспособности является незаконным.

Суд признает, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: решением Ярославского районного суда Ярославской области от 07 августа 2018 г., апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 29 октября 2018 г., протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2019 года, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, не оспаривалось представителем Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области при рассмотрении дела.

Постановление о привлечении к административной ответственности Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, суд полагает, что допущенное нарушение, несмотря на наличие всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, но с учетом конкретных обстоятельств дела и при отсутствии тяжких последствий следует признать малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При определении малозначительности правонарушения судом учтен объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий, другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния, а также отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям или их существенного нарушения.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда по Ярославской области ФИО1 от 18 февраля 2019 г. № 76/7-86-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области подлежит отмене, а производство по делу следует прекращению по основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного Комитетом правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление и.о. начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда по Ярославской области ФИО1 от 18 февраля 2019 г. №76/7-86-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Куклева