Решение № 2-67/2017 2-67/2017~М-29/2017 М-29/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-67/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

П. Качуг 27 марта 2017года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Поповой О. М., при секретаре судебного заседания Зуевой О. Ю., с участием помощника прокурора Ханхашкеевой С.В., представителя ответчика Ж.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Качугского района к Муниципальному казённому учреждению дополнительного образования «Манзурская детско- юношеская спортивная школа» далее (МКУДО Манзурская ДЮСШ) о возложении обязанности провести обследование и категорирование здания учреждения, составить паспорт безопасности объекта спорта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Качугского района действуя в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обратился в суд с иском к МКУДО Манзурская ДЮСШ о возложении обязанности провести обследование и категорирование здания МКУДО Манзурская ДЮСШ, расположенного по адресу: <адрес>, а также в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования здания составить паспорт безопасности объекта спорта в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.03.2015г. № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района в рамках исполнения распоряжения прокуратуры Иркутской области от 17.09.2010 г. № 112/27р «Об организации исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 22.10.2009 г. № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», Указания прокурора Иркутской области от 06.12.2012 г. № 101/21 у «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании», информационного письма прокуратуры Иркутской области от 02.11.2016 г. № 27-2-2016 «Об активизации надзора за исполнением антитеррористического законодательства» в муниципальном казенном учреждении дополнительного образования «Манзурская детско-юношеская спортивная школа» (далее - МКУ ДО «Манзурская ДЮСШ») проведена проверка на предмет исполнения требований антитеррористического законодательства.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их

пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч.ч. 2, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 г. № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее - Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Пунктом 4 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

Согласно п.п. 6, 6.1, 7, 11 Требований для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (по согласованию).

Комиссия создается, в том числе, в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов спорта - не позднее ДД.ММ.ГГГГ

По результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта.

Пунктом 31 Требований установлено, что на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Согласно п.п. 1.4, 1.6 Устава МКУ ДО «Манзурская ДЮСШ» место нахождения учреждения - <адрес>. Образовательная деятельность осуществляется по адресу: <адрес>.Учреждение является юридическим лицом, владеет на праве оперативного управления обособленным муниципальным имуществом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет в банковских учреждениях, вправе в установленном порядке открывать лицевые счета в органах Федерального казначейства, финансового управления МО «Качугский район», имеет печати установленного образца, штампы и бланки со своим наименованием. Вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 2.4 Устава МКУ ДО «Манзурская ДЮСШ» целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по реализации дополнительных образовательных программ.

Основными задачами учреждения являются привлечение максимально возможного числа детей к систематическим занятиям физической культурой и спортом, направленные на развитие их личности, утверждение здорового образа жизни, воспитание физических, морально-этических и волевых качеств; укрепление физического здоровья населения оказание услуг населению в сфере дополнительных платных услуг; удовлетворение детей и взрослых их индивидуальных потребностей в интеллектуальном и физическом совершенствовании; обеспечение адаптации к жизни в обществе детей, профессиональную ориентацию; создание условий для занятий физической культурой; организация свободного времени детей и взрослых; формирование культуры здорового и безопасного образа жизни; выявление и отбор

наиболее одаренных детей проявивших выдающиеся способности; профилактика вредных привычек и правонарушений.

Видом деятельности учреждения является дополнительное образование детей и взрослых физкультурно-спортивной направленности.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона в МКУ ДО «Манзурская ДЮСШ» до настоящего времени комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта не создана, обследование и категорирование здания спортивной школы не проведены, категория опасности объекту спорта не присвоена, паспорт безопасности в соответствии с требованиями закона в МКУ ДО «Манзурская ДЮСШ» не разработан. В учреждении имеется паспорт антитеррористической защищенности, разработанный и согласованный в 2012 г. начальником МО МВД России «Качугский», администрацией района.

Изложенное подтверждается объяснениями и.о. директора МКУ ДО «Манзурская ДЮСШ» Ж.. от ДД.ММ.ГГГГ, информацией МО МВД России «Качугский» от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, руководством МКУ ДО «Манзурская ДЮСШ» возложенные законом обязанности по созданию безопасных условий образовательного процесса, по обеспечению антитеррористической защищенности здания МКУ ДО» Манзурская ДЮСШ», специально предназначенного для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, не исполняются, что не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. Изложенное нарушает права обучающихся и работников образовательной организации на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу в результате противоправных посягательств.

В силу миграционных процессов в обществе определенный круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, в том числе, детей, зачисленных и обучающихся в образовательной организации, индивидуализировать невозможно, поскольку в спортивную школу могут быть трудоустроены новые работники, зачислены иные обучающиеся либо обучающиеся школы могут быть отчислены. Предъявление прокурором искового заявления обусловлено защитой прав и интересов несовершеннолетних детей и работников образовательной организации на создание и предоставление им безопасных условий обучения и труда, гарантирующих охрану их жизни и здоровья.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании помощник прокурора Ханхашкеева С.В. исковые требования прокурора района поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика и.о. директора МКУ ДО «Манзурская ДЮСШ» Ж.., действующая на основании приказа, исковые требования признала в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из акта проверки, проведенной помощником прокурора Качугского района Ханхашкеевой С.В. ДД.ММ.ГГГГ на предмет исполнения требований антитеррористического законодательства в МКУ ДО «Манзурская ДЮСШ» в нарушение ст.5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 4, 6.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015г. № 202, в МКУ ДО«Манзурская ДЮСШ» не создана комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта, обследование и категорирование здания спортивной школы не проведены, категория опасности объекту спорта не присвоена, паспорт безопасности в соответствии с требованиями закона в спортивной школе не разработан, что нарушает права обучающихся и работников образовательной организации на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу в результате противоправных посягательств.

В судебном заседании представитель ответчика и.о. директора МКУ ДО «Манзурская ДЮСШ» Ж.., действующая на основании приказа, исковые требования признала в полном объеме.

В силу ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком не противоречит закону, и не нарушает прав и интересов других лиц, поэтому принимается судом.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу положений ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска ответчиком.

Исковые требования прокурора Качугского района к Муниципальному казённому учреждению дополнительного образования «Манзурская детско- юношеская спортивная школа» о возложении обязанности провести обследование и категорирование здания учреждения, составить паспорт безопасности объекта спорта, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Манзурская детско- юношеская спортивная школа» обязанность провести обследование и категорирование здания МКУДО Манзурская ДЮСШ, расположенного по адресу: <адрес>, а также в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования здания составить паспорт безопасности объекта спорта в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.03.2015г. № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Качугский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: О.М.Попова