Постановление № 5-22/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-22/2018

Дело № 5-22/2018


Постановление

09 февраля 2018 года г. Глазов УР

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Самсонов И.И., при секретаре Максимове А.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора Бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Глазовский медицинский техникум Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» ФИО1, действующего на основании распоряжения Министерства здравоохранения УР от ДД.ММ.ГГГГ №-к,

должностного лица административного органа – представителя Министерства образования и науки Удмуртской Республики ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Глазовский медицинский техникум Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа Министерства образования и науки УР от ДД.ММ.ГГГГ №п «О проведении плановой выездной проверки бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Глазовский медицинский техникум Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – образовательная организация) проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и исполнения законодательства в сфере образования в отношении образовательной организации.

По результатам проведения плановой выездной проверки установлено следующее.

Образовательная деятельность в образовательной организации осуществляется в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензией на осуществление образовательной деятельности серии № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер № (срок действия лицензии – бессрочно), свидетельством о государственной аккредитации серии № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, локальными нормативными актами образовательной организации. В образовательной организации реализуются: образовательные программы среднего профессионального образования; дополнительные профессиональные программы, что соответствует приложению к лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности, предоставленной образовательной организации указан единственный адрес: <адрес>, а также виды и подвиды образования, по которым образовательная организация вправе осуществлять образовательную деятельность: среднее профессиональное образование (6 наименований программ), дополнительное образование (подвид - дополнительное образование).

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что образовательная организация осуществляет образовательную деятельность в кабинетах № «Сестринское дело в терапии», № «Сестринское дело в педиатрии», № «Здоровый человек и его окружение», № «Нервные и психические заболевания», № «Читальный зал», № «Основы безопасности жизнедеятельности», расположенных по адресу: <адрес>. Образовательная организация не имеет специального разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности по данному адресу, что говорит о недопустимости осуществления по нему образовательной деятельности, за исключением программ профессионального обучения и дополнительного профессионального образования. Однако в ходе проверки установлено, что по указанному адресу осуществляется образовательная деятельность по основным программам профессионального образования, требующая обязательного лицензирования адреса.

Факт осуществления организацией образовательной деятельности по адресу: <адрес>, подтверждается расписанием занятий.

В ходе проверки также установлен факт осуществления образовательной организацией образовательной деятельности по дополнительным общеразвивающим программам физкультурно-спортивной направленности (вид: дополнительное образование; подвид: дополнительное образование детей и взрослых). Образовательной организации предоставлена лицензия исключительно на реализацию программ среднего профессионального образования и дополнительных профессиональных программ. На реализацию программ дополнительного образования детей и взрослых у образовательной организации также отсутствует специальное разрешение (лицензия). Реализация программ дополнительного образования детей и взрослых образовательной организацией подтверждается наличием журналов групп объединений и расписанием спортивных секций.

Таким образом, в ходе проверки установлены следующие факты, указывающие на наличие в действиях (бездействии) образовательной организации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: осуществление образовательной деятельности по адресу: УР, г. Глазов, <адрес>, без специального разрешения (лицензии); осуществление образовательной деятельности по программам дополнительного образования (подвид: дополнительное образование детей и взрослых) без специального разрешения (лицензии).

Временем обнаружения административного правонарушения является время проведения проверки (с 17 по ДД.ММ.ГГГГ). Административное правонарушение является длящимся с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) юридического лица Бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Глазовский медицинский техникум Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор Бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Глазовский медицинский техникум Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» ФИО1, действующий на основании распоряжения Министерства здравоохранения УР от ДД.ММ.ГГГГ №-к, пояснил, что совершение правонарушения им не оспаривается. Однако просил строго не наказывать, с учетом смягчающих наказание обстоятельств.

В судебном заседании должностное лицо административного органа – представитель Министерства образования и науки Удмуртской Республики ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что в ходе проверки установлены нарушения, не оспаривались представителем юридического лица, также не оспаривались им и в ходе судебного заседания, не возражала против назначения административного наказания, предусмотренного санкцией статьи, в том числе в виде предупреждения.

Выслушав представителя юридического лица, должностного лица, изучив представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Уставу бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Глазовский медицинский техникум Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» является юридическим лицом. Основным предметом деятельности организации является: оказание услуг в сфере среднего профессионального образования.

В образовательной организации реализуются дополнительные профессиональные программы, что соответствует приложению к лицензии.В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ лицензированию подлежит образовательная деятельность.

Порядок лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 966.

Лицензия серии 18ЛО1 № предоставлена БПОУ УР «Глазовский медицинский техникум Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

В приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности, предоставленной образовательной организации указан единственный адрес: Удмуртская Республика, г. Глазов, <адрес>, а также виды и подвиды образования, по которым образовательная организация вправе осуществлять образовательную деятельность: среднее профессиональное образование (6 наименований программ), дополнительное образование (подвид - дополнительное образование).

В соответствии с ч. 4 ст. 91 ФЗ от 29.12.2012 года № 273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности указываются, в том числе, адреса мест осуществления образовательной деятельности за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Указанные нарушения установлены в результате проведения плановой выездной проверки.

По результатам проверки, начальником отдела надзора за исполнением законодательства в сфере образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вина БПОУ УР «Глазовский медицинский техникум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ подтверждается пояснениями представителя юридического лица ФИО1 в судебном заседании, не отрицавшего наличие выявленных нарушений, а также совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом проверки, в котором отражены выявленные нарушения лицензионных требований и условий в сфере образования; договорами на оказание дополнительных платных образовательных услуг; положением №18/ВР «Правила внутреннего распорядка для студентов», положением № 22/УР «О педагогическом совете в БПОУ УР «Глазовский медтехникум», рабочей программой учебной дисциплины «Химия», концепцией и программой развития образовательной организации, программами занятий спортивной секции «Волейбол», «Баскетбол», журналом посещения секции «Волейбол» за 2017-2018 гг., классным журналом секции «Теннис», классным журналом секции «Лыжи-полиатлон», расписанием секций на 2017-2018 гг., журналом учебным занятий отделения «Сестринское дело», журналом учебных занятий группы Б курса I отделение «Сестринское дело».

Перечисленные выше доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для признания юридического лица БПОУ УР «Глазовский медицинский техникум Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» виновным в совершении правонарушений, ответственность за которые установлена ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Протокол в отношении БПОУ УР «Глазовский медицинский техникум Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» составлен должностным лицом, уполномоченным на основании ч.3 ст.28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.20 ч.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса, на момент принятия решения судом не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд находит, что у БПОУ УР «Глазовский медицинский техникум Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», имелись все возможности для соблюдения лицензионных требований и условий, о чем свидетельствуют выявленные нарушения.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, следует признать признание вины, совершение административного правонарушения впервые, совершение юридическим лицом действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным назначить БПОУ УР «Глазовский медицинский техникум Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.1 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Постановил:

Признать Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Удмуртской Республики «Глазовский медицинский техникум Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: И.И.Самсонов