Постановление № 5-22/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 5-22/2018

Дело №5-22/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2018 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Аганина Я.В.

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении:

наименование юридического лица – «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска»,

юридический адрес: <...>,

фактический адрес: <...>,

ОГРН – <***>,

ИНН <***>,

КПП 182801001,

Представитель юридического лица– ФИО3, <дата> года рождения, действующий на основании доверенности, за №0506 от 09.02.2018

ранее привлекался к административной ответственности в течение года: нет

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ

установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска привлекается к административной ответственности за то, что 25 января 2018 года в 14 часов 40 минут, что находясь по адресу: дом № 7, ул. Ленина, города Воткинска, Удмуртской Республики, являясь юридическим лицом – не выполнило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, и других дорожных сооружений, не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

25.01.2018 в ходе обследования улично-дорожной сети г.Воткинска, выявлены нарушения в эксплуатационном содержании пешеходных переходов, угрожающие безопасности движения, а именно:

1. на регулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.Энгельса, на отметке 1 км. – 549 (533)м. ул.1 Мая, сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»;

2. на регулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.Энгельса, на отметке 1 км. – 564(578)м. ул.1 Мая, сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»;

3. на регулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.ФИО1, на отметке 1 км. – 942 (946)м. ул.1 Мая, сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»;

4. на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка у дома 125 ул. 1 Мая, сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»;

5. на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка у дома 127а ул.1 Мая сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»;

6. на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка у дома 29 ул.ФИО1, сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»;

7. на регулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.Орджоникидзе, на отметке 1 км. – 371(375)м. ул.1 Мая, сформирован снежный вал ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»;

8. на регулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.ФИО2, на отметке 0 км. – 563(567)м. ул.1 Мая, сформирован снежный вал ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» со стороны дома 59 ул.ФИО2;

9. на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.Ленина, на отметке 0 км. – 682(686)м. и на отметке 703(707) ул.1 Мая, сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»;

Выявленные недостатки в эксплуатационном содержании улично-дорожной сетки г.Воткинска являются не выполнением требования Федерального Закона №196-ФЗ 10.12.1995 « О безопасности дорожного движения», а также п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Формирование снежных валов не допускается:

-ближе 5 м. от пешеходного перехода;

В ходе проверки проводилась фотофиксация фотокамерой «Rekam».

По выявленным нарушениям в эксплуатационном содержании пешеходных переходов в 14час.40мин. 25.01.2018 составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Допущенное административное правонарушение, выразилось в том, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска, являясь ответственным юридическим лицом за содержание в безопасном для движения состоянии автомобильных дорог в городе Воткинске, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, находясь по адресу: <...>, допустило нарушение правил содержания проезжей части дороги а также пешеходных переходов в безопасном для движения состоянии и не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что является нарушением требования ГОСТ Р 50597-93 г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93 г.), а также положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) и пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090) (далее - Положение), а именно: согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статья 2 Закона №196-ФЗ определяет, что безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу требований ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для целей технических регламентов применение ГОСТ Р 50597-93 является обязательным.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст. 1 п. 1 «б» Положения «Об органе Администрации города Воткинска с правами юридического лица «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска» обеспечивает содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, лицом, ответственным за выявленные в ходе проверки нарушения закона, является «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска», у которого имелась возможность по обеспечению выполнения требований ГОСТ Р 50597-93 г., на вышеназванных участках дорог, однако им не предприняты все зависящие от него меры по обеспечению их выполнения.

В бездействии Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Административное правонарушение является длящимся, так как выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Административное правонарушение выявлено: 25.01.2018 года.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска ФИО3, выступающий на основании доверенности (доверенность в деле), суду пояснил, что вину в совершении данного вида правонарушения, признает. Обстоятельства, совершенного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, изложены верно. Нарушения, отраженные в акте от 25.01.2018 признает. Признает, что действительно, согласно фототаблиц, приложенных к акту, видно, что сам знак «Пешеходный переход» находится непосредственно в снежном валу, что не допустимо. Подтвердил, что Управлением ЖКХ Администрации г.Воткинска было получено предписание от 25.01.2018 года, которое исполнено по всем участкам дорог, отраженных в акте выявленных нарцшений от 25.01.2018 и в протоколе об административном правонарушении, о чем имеется ответ от 29.01.2018., о чем уведомили письмом от 29.01.2018 должностное лицо, вынесшее предписание.

В судебном заседании подтвердил, что в полномочия Управления ЖКХ Администрации города Воткинска входит обеспечение содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения в соответствии со ст.3 п.1 п.п.4 п.п.п «а». Таким образом, Управление ЖКХ несет бремя ответственности за содержание автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений, находящихся в границах МО «Город Воткинск».

Не оспаривает и признает, что субъектом данного вида правонарушения является Управление ЖКХ Администрации города Воткинска. Согласно ст.1 п.3 Положения Управление ЖКХ Администрации города Воткинска обладает правами юридического лица. Не оспаривает выявленные нарушения ФИО4 и отраженные в акте от 25 января 2018 года. Просит судью, в случае, если будет назначено административное наказание, назначить наказание в виде административного штрафа с учетом положения ст.4.1 КоАП РФ. Кроме того, просит производство по делу прекратить по основаниям ст.24.5 КоАП РФ. Представил судье муниципальный контракт от 30.12.2017 в подтверждении, что Управление ЖКХ Администрации города Воткинска непосредственно работы по содержанию дорог не проводит, а проводят данные работы подрядчик ИП ФИО5, с которым заключен данный контракт. Просит при назначении наказания учесть и то, что предписание ГИБДД от 25 января 2018 года исполнено практически сразу, все снежные валы с указанных в предписании, акте выявленных нарушений и протоколе об административном правонарушении, устранены. Считает, что Управлением ЖКХ должны следить за содержанием в надлежащем состоянии автодорог, чтобы последние соответствовали ГОСТ Р 50597 -93.

Дополнил, что представленная в суд фототаблица к акту выявленных нарушений 25.01.2018 соответствует тем участкам дорог, на которых и были выявлены нарушения содержания пешеходных переходов и отраженные в акте выявленных нарушений 25.01.2018 и в протоколе об административном правонарушении. Не отрицает, что письмо начальника ОГИБДД ФИО6 от 05.12.2017, действительно было получено Управлением ЖКХ Администрации г.Воткинска 06.12.2017.

Подтвердил, что при составлении протокола об административном правонарушении представитель юридического присутствовал- ФИО7 на основании доверенности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО6 в судебное заседание не явился, хотя о дне, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении рассмотрен в отсутствие ФИО6

Судья, выслушав представителя правонарушителя, изучив материалы административного дела, на основании исследованной в судебном заседании совокупности доказательств, считает, что кроме признания вины представителем юридического лица ФИО3, вина Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации «города Воткинска» нашла свое полное подтверждение и действия его правильно квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии со ст.1 п.3 согласно ст.3 п.1 п.п.4 п.п.п «а» Положения Об органе Администрации города Воткинска - Управление ЖКХ обладает правами юридического лица, а также является органом Администрации города Воткинска, осуществлявшим на территории муниципального образования «город Воткинск» управленческие функции, в том числе содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании и представитель Управления ЖКХ ФИО3

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно главе № 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствии с разделом 3 п.3.1.8. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» формирование снежных валов не допускается на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости ближе 5 м. от пешеходного перехода.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании установлено, что пешеходные переходы, а именно, расположенные на регулируемых пешеходных переходах в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.Энгельса г.Воткинск, на отметке 1 км. – 549 (533)м. ул.1 Мая <...>, на регулируемом пешеходном переходе, расположенном в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.Энгельса г.Воткинск, на отметке 1 км. – 564(578)м. ул.1 Мая г.Воткинск, на регулируемом пешеходном переходе, расположенном в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.ФИО1 г.Воткинск, на отметке 1 км. – 942 (946)м. ул.1 Мая г.Воткинск, на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном в границах перекрестка у дома 125 ул. 1 Мая г.Воткинск, на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном в границах перекрестка у дома 127а ул.1 Мая г.Воткинск, на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном в границах перекрестка у дома 29 ул.ФИО1 г.Воткинск, на регулируемом пешеходном переходе, расположенном в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.Орджоникидзе г.Воткинск, на отметке 1 км. – 371(375)м. ул.1 Мая г.Воткинск, на регулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.ФИО2 г.Воткинск, на отметке 0 км. – 563(567)м. ул.1 Мая г.Воткинск, на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенном в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.Ленина г.Воткинск, на отметке 0 км. – 682(686)м. и на отметке703(707) ул.1 Мая г.Воткинск, расположены в границах МО «Город Воткинск» (далее по тексту спорная автодорога) и потому, судья считает, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обоснованно полагает, что субъектом данного вида правонарушения является Управление ЖКХ Администрации г.Воткинска. Более того, судья обращает внимание и на то обстоятельство, что представитель Управления ЖКХ ФИО3, суду пояснил, что не оспаривает, подтверждает, что действительно субъектом данного вида правонарушения, является Управление ЖКХ Администрации г.Воткинска, поскольку, как уже отмечалось выше, исключительно к компетенции Управления ЖКХ Администрации города Воткинска относится содержание автомобильных дорог общего пользования, в данном случае, и автомобильные дороги, расположенные в границах МО «Город Воткинск», а именно пешеходные переходы, расположенные на регулируемых пешеходных переходах в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.Энгельса г.Воткинск, на отметке 1 км. – 549 (533)м. ул.1 Мая <...>, на регулируемом пешеходном переходе, расположенном в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.Энгельса г.Воткинск, на отметке 1 км. – 564(578)м. ул.1 Мая г.Воткинск, на регулируемом пешеходном переходе, расположенном в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.ФИО1 г.Воткинск, на отметке 1 км. – 942 (946)м. ул.1 Мая г.Воткинск, на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном в границах перекрестка у дома 125 ул. 1 Мая г.Воткинск, на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном в границах перекрестка у дома 127а ул.1 Мая г.Воткинск, на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном в границах перекрестка у дома 29 ул. ФИО1 г.Воткинск, на регулируемом пешеходном переходе, расположенном в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.Орджоникидзе г.Воткинск, на отметке 1 км. – 371(375)м. ул.1 Мая г.Воткинск, на регулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.ФИО2 г.Воткинск, на отметке 0 км. – 563(567)м. ул.1 Мая г.Воткинск, на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенном в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.Ленина г.Воткинск, на отметке 0 км. – 682(686)м. и на отметке 703(707) ул.1 Мая г.Воткинск.

Кроме того, в судебном заседании достоверно установлено, и осталось не оспоренным представителем Управления ЖКХ ФИО3, что действительно, 25.01.2018 в 14час.40мин. в результате бездействия Управления ЖКХ Администрации г.Воткинска допустило нарушение правил содержания дорог в безопасном для движения состоянии и не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что является нарушением раздела 3 пункта 3.1.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ 50597-93 г.), а также положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) и пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090) (далее - Положение), а именно: согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а именно,

-на регулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.Энгельса, на отметке 1 км. – 549 (533)м. ул.1 Мая, сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», дорожный знак «Пешеходный переход» находится непосредственно в снежном валу;

-на регулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.Энгельса, на отметке 1 км. – 564(578)м. ул.1 Мая, сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», дорожный знак «Пешеходный переход» находится непосредственно в снежном валу;

-на регулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.ФИО1, на отметке 1 км. – 942 (946)м. ул.1 Мая, сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», дорожный знак «Пешеходный переход» находится непосредственно в снежном валу;

-на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка у дома 125 ул. 1 Мая, сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», дорожный знак «Пешеходный переход» находится непосредственно в снежном валу;

-на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка у дома 127а ул.1 Мая сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», дорожный знак «Пешеходный переход» находится непосредственно в снежном валу;

-на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка у дома 29 ул.ФИО1 сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», дорожный знак «Пешеходный переход» находится непосредственно в снежном валу;

-на регулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.Орджоникидзе, на отметке 1 км. – 371(375)м. ул.1 Мая, сформирован снежный вал ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», дорожный знак «Пешеходный переход» находится непосредственно в снежном валу;

-на регулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.ФИО2, на отметке 0 км. – 563(567)м. ул.1 Мая, сформирован снежный вал ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» со стороны дома 59 ул.ФИО2, дорожный знак «Пешеходный переход» находится непосредственно в снежном валу;

-на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.Ленина, на отметке 0 км. – 682(686)м. и на отметке703(707) ул.1 Мая, сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», дорожный знак «Пешеходный переход» находится непосредственно в снежном валу, потому, судья считает, как уже отмечалось выше, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, действия Управления ЖКХ Администрации города Воткинска правильно квалифицированы и судья считает необходимым квалифицировать действия Управления ЖКХ по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В связи с чем, судья считает, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска должно понести административное наказание.

Данный вывод судьи, кроме признания представителем юридического лица ФИО3, нашел свое полное подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, в их совокупности.

Судья соглашается с должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении и считает, что со стороны Управления ЖКХ Администрации города Воткинска имеет место бездействие по исполнению законодательства в области безопасности дорожного движения, которое создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу передвижения по спорному участку автодороги неопределенного круга лиц, что нарушает права и законные интересы граждан, безопасность дорожного движения на данном участке автодороги.

Так, из акта выявления недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25.01.2018 года, составленного в 14.40 мин. старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ГУ МОГ МВД России «Воткинский» ФИО4 и приложенной к нему фототаблицы следует, что на -на регулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.Энгельса, на отметке 1 км. – 549 (533)м. ул.1 Мая, сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»;

-на регулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.Энгельса, на отметке 1 км. – 564(578)м. ул.1 Мая, сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»;

-на регулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.ФИО1, на отметке 1 км. – 942 (946)м. ул.1 Мая, сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»;

-на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка у дома 125 ул. 1 Мая, сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»;

-на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка у дома 127а ул.1 Мая сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»;

-на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка у дома 29 ул.ФИО1 сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»;

-на регулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.Орджоникидзе, на отметке 1 км. – 371(375)м. ул.1 Мая, сформирован снежный вал ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»;

-на регулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.ФИО2, на отметке 0 км. – 563(567)м. ул.1 Мая, сформирован снежный вал ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» со стороны дома 59 ул.ФИО2;

-на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенного в границах перекрестка ул. 1 Мая-ул.Ленина, на отметке 0 км. – 682(686)м. и на отметке703(707) ул.1 Мая, сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход».

Выявленные нарушения эксплуатационного содержания улично-дорожной сети, и пешеходных переходов г. Воткинска в зимний период являются нарушением главы 3 п.3.1.8., ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что осталось не оспоренным представителем Управления ЖКХ ФИО3, более того, признан последним.

Данный акт от 25.01.2018 и приложенную к нему фототаблицу представитель Управления ЖКХ Администрации города Воткинска ФИО3 признал.

Как уже отмечалось выше, судья считает, что именно Управление ЖКХ Администрации города Воткинска является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку на него возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, так как именно Управление ЖКХ Администрации города Воткинска является ответственным по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, в том числе и по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии и по принятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, расположенных в границах МО «Город Воткинск».

Кроме того, в судебном заседании установлено, что 25.01.2018 в 14.40 мин. в ходе обследования дорожно-уличной сети, выявлены указанные выше нарушения по содержанию автомобильной дороги, угрожающие безопасности движения, о чем составлен акт от 25.01.2018., который притзнан в судебном заседании представителем ФИО3

Судья считает, что вина Управления ЖКХ Администрации города Воткинска нашла свое полное подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности, в том числе определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследовании от 25.01.2018; протоколом об административном правонарушении от 05.02.2018; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технический средств организации дорожного движения от 25.01.2018; фототаблицей, предписанием от 25.01.2018 в адрес Управления ЖКХ; ответом заместителя начальника Управления ЖКХ от 29.01.2018 №03740; справкой начальника ОГИБДД ГУ МО МВД России «Воткинский», Положением Об органе Администрации города Воткинска с правами юридического лица «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска», копями муниципального контракта от 30.12.2017, дислокацией дорожных знаков, и другими доказательствами, представленными участниками процесса и исследованными в совокупности.

Судья в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении учитывает и то, что правонарушителем не представлено судье доказательств, подтверждающих, что Управлением ЖКХ Администрации города Вотикнска предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, обязательств муниципального контракта и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено, в связи с чем, вину заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения следует считать доказанной.

Кроме того, судье также не представлено и ни одного доказательства, подтверждающего, что Управлением ЖКХ предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, представленных судье обязательств муниципального контракта от 30.12.2017.

Кроме того, судья обращает внимание и на то обстоятельство, что заключение государственного контракта с подрядчиком не освобождает Управление ЖКХ Администрации города Воткинска от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах, судья считает, что положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 5 октября 2015 г. N 288-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинск административного правонарушения.

Из представленных в суд материалов дела и объяснений представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, усматривается, что представитель, юридического лица, вину признал, к административной ответственности впервые, предприняты меры к устранению выявленных нарушений, что в силу ст.4.2 КоАП РФ, признано судьей обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Управления ЖКХ Администрации города Воткинска. Представитель ФИО3 просил судью при назначении административного наказания применить положения ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание менее, чем предусмотрено ст.4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Управления ЖКХ Администрации города Воткинска, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

С учетом указанных выше обстоятельств, судья считает необходимым Управлению ЖКХ Администрации г.Воткинска назначить наказание в пределах санкции ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

1.Признать – Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде:

административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

3. Информация о получателе штрафа согласно ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ: Получатель – УФК по УР (ГУ «Межмуниципальный отдел МВД РФ «Воткинский» лч.04131А67480)

ИНН: <***>;

КПП: 182801001;

р\с <***>, банк получателя: отделение – НБ Удмуртской Республики, КБК: 18811630030016000140, БИК 049401001, ОКТМО: 94710000, УИН: 18810418170130020957.

Кроме того, разъяснить «Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинск»., что после оплаты штрафа необходимо представить судье копию квитанции, подтверждающую уплату штрафа, а также что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу, в данном случае, со дня составление мотивированного постановления.

Разъяснить Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации город Воткинск и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, что день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья Я.В.Аганина