Решение № 2-847/2020 2-847/2020~М-830/2020 М-830/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-847/2020

Дело №2-847/2020

56RS0024-01-2020-001414-39


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года п. Новосергиевка

Оренбургская область

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Абузяровой Д.Ф.,

при секретаре Миморовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, МОБУ «Мустаевская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой Новосергиевского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму установлен факт неисполнения требований антитеррористической защищенности места массового пребывания детей МОБУ «Мустаевская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в МОБУ «Мустаевская СОШ» антитеррористическая защищенность не соответствует предъявляемым требованиям: здание (помещение) школы не оснащено стационарным либо ручным металлоискателем. Отсутствие состояния защищенности школы перед возможными террористическими актами создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, массовой гибели людей.

Просит обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МОБУ «Мустаевская СОШ» необходимые денежные средства для оборудования стационарным или ручным металлоискателем здания школы; обязать МОБУ «Мустаевская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание стационарным или ручным металлоискателем.

Представитель истца – помощник прокурора Головко М.Н., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования просила удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представителем ФИО1, действующей на основании доверенности, направлено заявление, согласно которому она просит провести судебное заседание в свое отсутствие.

Представитель ответчика МОБУ «Мустаевская СОШ» ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, согласно заявлению, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель третьего лица – МКУ «Отдел образования администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Пункт 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержанием в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.п. «д» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно ч. 1 ст. 3, п. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризму, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, определяются каждым субъектом РФ и органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу п. 5.2 приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь – с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Из приведенных норм усматривается, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка металлоискателя.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что учредителем МОБУ «Мустаевская СОШ» является муниципальное образование Новосергиевский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области осуществляет МКУ «Отдел образования муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области» (п. 1.4, 1.5 Устава МОБУ «Мустаевская СОШ»). Здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, посещают неопределенное количество человек, в том числе учащиеся.

По информации о состоянии антитеррористической защищенности образовательных организаций, в МОБУ «Мустаевская СОШ» отсутствует металлоискатель.

Принимая решение по делу, суд исходит из того, что действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по оборудованию металлоискателем. В свою очередь, финансирование данных мероприятий должно осуществляться органом местного самоуправления.

Выполнение обязанности по оборудованию школы металлоискателем направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Из системного толкования положений Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05 октября 2009 года, приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» следует, что одним из профилактических мероприятий в области противодействия терроризму является установка системы металлоискателя. Вместе с тем, стороной ответчика не представлены доказательства, подтверждающие принятие образовательным учреждением комплекса мер, направленных на противодействие террористической деятельности, в том числе на предотвращение несанкционированного доступа посторонних лиц.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Отсутствие металлоискателя в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Осуществление деятельности школы, которая является объектом с массовым пребыванием людей, в отсутствие системы металлоискателя не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Суд соглашается с доводами истца о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, МОБУ «Мустаевская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МОБУ «Мустаевская средняя общеобразовательная школа» необходимые денежные средства для оборудования стационарным или ручным металлоискателем здания МОБУ «Мустаевская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МОБУ «Мустаевская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, стационарным или ручным металлоискателем.

Об исполнении решения сообщить суду в течение 10 дней со дня выполнения указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий Д.Ф. Абузярова

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2020 года.

Председательствующий Д.Ф. Абузярова