Решение № 12-142/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 12-142/2019

Р Е Ш Е Н И Е

02 августа 2019 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Усольехимпром» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 94 по г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Усольехимпром» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 94 по г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 29.04.2019 должностное лицо конкурсный управляющий Общества с ограниченной ответственностью «Усольехимпром» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи конкурсный управляющий Общества с ограниченной ответственностью «Усольехимпром» ФИО2 обратился с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 94 по г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 29.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Усольехимпром» ФИО1. В своей жалобе заявитель указал, что ООО «Усольехимпром» не является собственником Шламонакопителя, per. № А67-01351-0004 от 30.08.2006. В подтверждение данного факта в адрес государственного инспектора ФИО3 посредством электронной почты 30.01.2019 направлен скан договора купли-продажи от 03.12.2018, зарегистрированного в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 24.01.2019. Поэтому при проведении проверочных мероприятий по контролю в отношении опасного производственного объекта повышенной опасности ООО «Усольехимпром»-Шламонакопитель он не должен был заниматься обеспечением присутствия законного представителя ООО «Усольехимпром», либо иного уполномоченного лица, по состоянию на дату проведения осмотра, а именно 31.01.2019г. ООО «Усольехимпром» не являлся собственником подлежащего осмотру шламонакопителя per. № А67-01351 -0004, о чем государственный инспектор ФИО3 был осведомлен с приложением правоподтверждающего документа. Более того, принадлежащий ООО «Байкальский кредитный центр» шламонакопитель per. № А67-01351-0004 территориально расположен за пределами промышленной площадки ООО «Усольехимпром» и не имеет каких-либо ограждений, в связи с чем государственный инспектор ФИО3 имел и юридическую и фактическую возможность произвести его осмотр. Вместе с тем, для участия в осмотре Шламонакопителя per. № А67-01351-0004, и принимая во внимание постоянное местонахождение конкурного управляющего в г.Иркутске, ФИО1 была выдана доверенность на имя представителя ФИО4, который является сотрудником охранного агентства, в том числе обеспечивающего охрану промышленной площадки ООО «Усольехимпром». Указанный представитель 31.01.2019 с 10 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. находился на КПП на центральном въезде на промышленную площадку ООО «Усольехимпром» и ожидал сотрудника Ростехнадзора для проведения осмотра необходимых ему объектов ООО «Усольехимпром». Однако, в период с 10 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. 31.01.2019 ни один из сотрудников Ростехнадзора на КПП для прохода на промышленную площадку ООО «Усольехимпром» не обращался. Конкурсный управляющий ООО «Усольехимпром» ФИО1 полагает, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, из которых однозначно возможно было бы установить наличие события, вменяемого ФИО1 правонарушения. Из текста протокола №24/028/.Дл/012 об административном правонарушении, составленного 19.02.2019 следует, что необеспечение при проверке присутствия должностных лиц ООО «УсольСибирский Силикон» либо иного уполномоченного лица повлекло невозможность проведения проверки. Таким образом невозможность проведения проверки обусловлена неявкой на указанную проверку 3-го лица, не участвующего в проведении указанной проверки. Судом не были рассмотрены доказательства конкурсного управляющего, подтверждающие тот факт, что государственный инспектор ФИО5 не пытался совершить действия, необходимые для проведения проверки, не связался с представителем конкурсного управляющего, не предпринял попытки попасть на территорию промышленной площадки. При этом, государственный инспектор ФИО3 покинул место проведения проверки в 13-16 час. В то время, как проведение проверки было запланировано до 14-00 часов. Данное обстоятельство подтверждается протоколом №24/028/.Дл/012 об административном правонарушении от 19.02.2019.

Просил: признать незаконным постановление мирового судьи 94 судебного участка г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области ФИО6 от 29.04.2019 о назначении административного наказания и отменить наложенный на конкурсного управляющего ООО «Усольехимпром» ФИО1 административный штраф.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств судье от ФИО1 не поступало.

Государственный инспектор ФИО3 на рассмотрение жалобы не явился, ранее в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу мировым судьёй соблюдено в полном объёме.

Судьей установлено, что должностное лицо - конкурсный управляющий ФИО1 31.01.2019 года с 13.00 час. до 14.00 час, не обеспечил при проведении проверочных мероприятий по контролю в отношении опасного производственного объекта повышенной опасности ООО «Усольехимпром»-Шламонакопитель, peг. № А 67-01351-0004, 1 класса опасности по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, территория ООО «Усольехимпром», присутствие законного представителя ООО «Усольехимпром», либо иного уполномоченного лица, что повлекло невозможность проведения должностным лицом проверки в соответствии с графиком проведения мероприятий по контролю в отношении опасного производственного объекта, что подтверждается доказательствами, которые представлены в материалы дела об административном правонарушении: приказ о назначении государственного должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор от 12.09.2018 № 1880/кр в отношении ООО «Усольехимпром» по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, владеющего опасным производственным объектом I класса опасности-Шламонакопитель (л.д.1); - приказ об утверждении графика проведения мероприятий по контролю объекта повышенной опасности от 12.09.2018 № 1881/кр (л.д.2); - график проведения мероприятия по контролю в отношении опасного производственного объекта повышенной опасности ООО «Усольехимпром» (л.д.З-4); - уведомление о проведении проверки от 11.01.2019 № 8.24-556/68, адресованное ФИО1 (л.д.5-6); - почтовое уведомление о получении последним уведомления о проведении проверки (л.д.7); - акт о невозможности проведения проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица Общества с ограниченной ответственности «Усольехимпром» от 31.01.2018, из которого следует, что обход и осмотр зданий, сооружений, помещений, территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования без представителей должностных лиц и работников ООО «Усольехимпром» является невозможным, что привело к невозможности проведения и завершения проверочных мероприятий по контролю в отношении опасного производственного объекта повышенной опасности Шламонакопитель, per. № А 67-01351-0004 (л.д.8); - свидетельство о регистрации А 67-01351 (л.д.9); -лицензии на осуществление деятельности эксплуатации взрывопожарных производственных объектов от 20.11.2009, от 24.06.2011 (л.д.10-12); -резолютивная часть определения Арбитражного суда Иркутской области от 30.01.2019, согласно которому полномочия конкурсного управляющего ООО «Усольехимпром» ФИО1 продлены до 24.07.2019 (л.д.13); - уведомление о времени и месте составления протокола от 01.02.2019 (л.д.14); - почтовое уведомление (л.д.15); - фотографии к протоколу об административном правонарушении от 31.01.2019 с временем фиксации 13.16 час. (л.д. 19-20).

В соответствие статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Также юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья верно пришел к выводу о наличии вины должностного лица - конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Усольехимпром» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.

Судьей проверены доводы жалобы, которые также были оценены мировым судьей как доводы, изложенные в письменных возражениях конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Усольехимпром» ФИО1 на протокол об административном правонарушении (л.д. 49-52), которые также не явились обоснованными как при рассмотрении дела мировым судьей, так и при рассмотрении жалобы.

Доводы, отраженные в жалобе являются проверенными мировым судьей, и обоснованно отклоненными с приведением мотивов, не согласиться с которыми, оснований не имеется.

Довод жалобы о том, что мировым судьей не были рассмотрены доказательства, подтверждающие тот факт, что государственный инспектор ФИО5 не пытался совершить действия, необходимые для проведения проверки, не связался с представителем конкурсного управляющего, не предпринял попытки попасть на территорию промышленной площадки, не нашел своего подтверждения при рассмотрении жалобы, поскольку данный довод следует из довода о выдаче доверенности ФИО1 на имя ФИО4 – сотрудника охранного агентства, который также не нашел своего подтверждения, поэтому данные обстоятельства не могут повлечь отмену оспариваемого судебного постановления.

Административное наказание должностному лицу – конкурсному управляющему Общества с ограниченной ответственностью «Усольехимпром» ФИО1 назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Усольехимпром» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Усольехимпром» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья О.В. Янова