Решение № 2-652/2020 2-652/2020~М-887/2020 М-887/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-652/2020

Дело №2-652/20

Уид:23RS0004-01-2020-001139-33


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(заочное)

г.-к. Анапа 27 июля2020г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьиКиндт С.А.,

при секретареМазник Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело поиску Администрации МО г.-к. Анапа к ФИО1 о запрете эксплуатацииземельного участка в коммерческих целях,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО г.-к. Анапа обратилась в суд с иском к ФИО1 о запрете эксплуатации земельного участка в коммерческих целях, указав, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - администрация) в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения требований законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 000, общей площадью 724 кв.м., расположенного по адресу: (...), СЫТ «Зеленая роща», (...), с видом разрешенного использования - «садоводство и огородничество», принадлежащего на праве собственности гр. ФИО1 (далее - ответчик).В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (далее - ПЗЗ), данный земельный участок относится к зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества.Земельный участок расположен в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта.Зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества (СХ-2), установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства и огородничества, строительства садовых и жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 00.00.0000 на вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом общей площадью 194,1 кв.м. с кадастровым номером 000, принадлежащий ответчику на праве собственности.В ходе проведения визуального осмотра с территории общего пользования установлено, что ответчиком в отсутствие разрешительной документации возведена некапитальная металлическая конструкция (роллет), эксплуатируемая в коммерческих целях - для размещения магазина «продукты». Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение на нем объектов торговли.В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.Таким образом, объект не капитального строительства используется ответчиком не для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, а с целью извлечения прибыли.Данный факт послужил основанием для направления администрацией соответствующих документов в орган, уполномоченный привлекать виновное лицо к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.Анапским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (...) ФИО1 был привлечен к административной ответственности за нарушение земельного законодательства по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от 24.07.2019 № 250). Ответчику назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей.В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу пункта 1 статьи 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит, в числе прочего, осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля в границах городского округа.Таким образом, органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль над использованием земельных участков по назначению, в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.В соответствии со ст. 42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.Согласно статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Приказ № 540) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому установленный вид разрешенного использования земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования - «садоводство и огородничество» (код 2.1), хотя фактическое использования земельного участка соответствует виду «магазины» (код 4.4).В соответствии со ст. 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.Исходя из положений приведенных выше правовых норм, изменение целевого назначения земельного участка является только решение органа местного самоуправления о соответствующем переводе. Просит запретить ФИО1 эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером 23:37:1996002:81, общей площадью 724 кв.м., расположенного по адресу: (...), с видом разрешенного использования – «садоводство и огородничество» в коммерческих целях (торговли), а также расположенных в его границах объектов капитального (некапитального) характера.

Представитель истца Администрации МО г.-к. Анапа в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в случае неявки ответчика просили рассмотрение дело в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ст. 155 ГПК РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Судебные вызовы и извещения производятся в порядке, установленном ст. ст. 113 – 118 ГПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 113 ГПК РФ).

В соответствии с ч. ч. 1, 3, 4 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика и иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если они не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №13 от 26.06.2008 г. «О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства решается с учетом требований ст.ст. 167 и 233 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При указанных обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства в соответствии с положениями ст.ст. 233 – 234 ГПК РФ.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:Согласно п. 8, 10, 11 ст. 1 Земельного Кодекса РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированиемтерриторий и требованиями законодательства; дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно ст. 7 и 42 Земельного Кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элемента влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Одним из способов защиты гражданских прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 304 ГК РФ, собственник, а с учетом ст. 305 ГК РФ и иной законный владелец, могут требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Условием удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов: наличия права собственности (или иного вещного права) у истца; наличия препятствий в осуществлении прав собственности или владения; обстоятельств, подтверждающих то, что именно ответчиком чинятся препятствия в пользовании (использовании) собственником имущества, не соединенные с лишением владения (пункт 45 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»)

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 76 Земельного Кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В судебном заседании установлено, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - администрация) в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения требований законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 000, общей площадью 724 кв.м., расположенного по адресу: (...), (...) (...), с видом разрешенного использования - «садоводство и огородничество», принадлежащего на праве собственности гр. ФИО1.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (далее - ПЗЗ), данный земельный участок относится к зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества.

Земельный участок расположен в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта.

Зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества (СХ-2), установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства и огородничества, строительства садовых и жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 00.00.0000 на вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом общей площадью 194,1 кв.м. с кадастровым номером 000, принадлежащий ответчику на праве собственности.

В ходе проведения визуального осмотра с территории общего пользования установлено, что ответчиком в отсутствие разрешительной документации возведена некапитальная металлическая конструкция (роллет), эксплуатируемая в коммерческих целях - для размещения магазина «продукты». Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение на нем объектов торговли.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Таким образом, объект не капитального строительства используется ответчиком не для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, а с целью извлечения прибыли.

Данный факт послужил основанием для направления администрацией соответствующих документов в орган, уполномоченный привлекать виновное лицо к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.

Анапским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (...) ФИО1 был привлечен к административной ответственности за нарушение земельного законодательства по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от 00.00.0000 000). Ответчику назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит, в числе прочего, осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль над использованием земельных участков по назначению, в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.

Согласно статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Приказ № 540) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому установленный вид разрешенного использования земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования - «садоводство и огородничество» (код 2.1), хотя фактическое использования земельного участка соответствует виду «магазины» (код 4.4).

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм, изменение целевого назначения земельного участка является только решение органа местного самоуправления о соответствующем переводе.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений…

Анализируя каждое из представленных доказательств, а также доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявленные исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 о запрете эксплуатации земельного участка с кадастровым номером 000, общей площадью 724 кв.м., расположенного по адресу: (...), с видом разрешенного использования – «садоводство и огородничество» в коммерческих целях (торговли), а также расположенных в его границах объектов капитального (некапитального) характера.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Запретить ФИО1 эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером 000, общей площадью 724 кв.м., расположенного по адресу: (...), с видом разрешенного использования – «садоводство и огородничество» в коммерческих целях (торговли), а также расположенных в его границах объектов капитального (некапитального) характера.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем полдачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда: С.А. Киндт

Полный текст решения суда изготовлен 31.07.2020г.