Решение № 2-150/2018 2-150/2018 ~ М-108/2018 М-108/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-150/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сорск 18 июня 2018 г.

Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Козулиной Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Борисовой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-150/2018 г. по исковому заявлению и.о. прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации г. Сорска об обязании устранить нарушения законодательства по гидротехническим сооружениям,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района с дислокацией в г. Сорске на основании задания прокуратуры республики проведен анализ подготовки гидротехнических сооружений МО г. Сорск к предстоящему паводку.

Установлено, что на территории муниципального образования город Сорск находится гидротехническое сооружение - дамба пруда «Теплый» на ручье «Золотой Ключ».

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117-ФЗ от 21 июля 1997 года (далее - Закон), к гидротехническим сооружениям относятся - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В соответствии со ст. 60 Водного кодекса РФ, ст. ст. 8, 9, 10 Закона, собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечить соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 26.10.2011 ГТС находится в собственности МО г. Сорск.

Статьей 8 Закона предусмотрено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений, представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно ст. 10 Закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Нарушениями норм и правил безопасности ГТС в силу ст. 19 Закона являются также: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений, нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации,, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.

Согласно п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 06 ноября 1998 года № 1303 декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Пункты 13, 14 указанного Положения предусматривают, что орган надзора организует проведение государственной экспертизы декларации безопасности.

Целью государственной экспертизы декларации безопасности является установление полноты и достоверности сведений, указанных в декларации безопасности, в части выявления степени опасности на гидротехнических сооружениях, достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и соответствия этих мер нормам и правилам.

Декларация безопасности, утвержденная органом надзора, а также декларация безопасности, разработанная в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются основанием для внесения гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи этим органом надзора разрешений на эксплуатацию, вывод из эксплуатации,восстановление или консервацию гидротехнического сооружения. Указанные разрешения выдаются органом надзора на срок действия декларации безопасности (пункт 25 Положения).

Из изложенного следует, что декларированию подлежат все гидротехнические сооружения (независимо от класса), созданные искусственным путем для определенных целей.

Согласно информации администрации г. Сорска на гидротехническое сооружение - дамба пруда «Теплый» на ручье «Золотой Ключ» отсутствует декларация безопасности, имеется лишь преддекларационное обследование от 25.03.2015.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой района 20.04.2017 в адрес главы г. Сорска было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, согласно ответу администрации г. Сорска от 23.04.2018 декларация безопасности вышеуказанного гидротехнического сооружения до настоящего момента не разработана.

Неисполнение администрацией г. Сорска требований закона в области безопасности гидротехнических сооружений влечет за собой грубое нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, что недопустимо и требует принятия незамедлительного комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае кругом лиц, который невозможно индивидуализировать и привлечь в процессе в качестве истцов в виду численного непостоянства и персональной изменчивости, являются жители МО г. Сорск и граждане, временно пребывающие на территории г. Сорска.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию г. Сорска в срок до 01.06.2019 устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в этих целях:

- разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения -дамба пруд «Теплый» на ручье «Золотой Ключ», протяженностью 151,0 м., <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>.

Представитель истца - помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Холявко А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, против принятия судом признания представителем ответчика исковых требований не возражал.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовала, о времени и месте судебного заседания была уведомлена надлежащим образом и в установленный законом срок, от нее поступило заявление с просьбой рассмотреть данное гражданское дело без ее участия, исковые требования признает, просит принять суд признание иска, последствия принятия признания иска судом, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.

Суд, изучив позицию представителя истца, представителя ответчика, изложенную в ее письменном заявлении, изучив материалы дела, считает необходимым принять признание представителем ответчика исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ч.2 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Поскольку в данном случае признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым принять признание иска представителем ответчика и вынести решение в порядке ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.39, ч.3 ст. 173, ч. 4 ст. 198, 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации г. Сорска об обязании устранить нарушения законодательства по гидротехническим сооружениям, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Сорска в срок до 01 июня 2019 устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений: разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения -дамба пруд «Теплый» на ручье «Золотой Ключ», протяженностью 151,0 м., <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через суд, принявший решение.

Председательствующий Козулина Н.Ю.