Решение № 2-1091/2018 2-1091/2018 ~ М-498/2018 М-498/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-1091/2018

Дело № 2-1091/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2018 года Советский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего А.О. Семенцова, при секретаре Н.А. Морозовой рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным и возложении обязанности. В иске указала, что является членом ССПК «Помология». Распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от <дата> № 129 утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, предоставленного ССПК «Помология». Протоколом № 3 общего собрания ССПК «Помология» от <дата> по результатам распределения земельных участков за членами кооператива и присвоения им условных номеров, за ФИО1 закреплен и предоставлен в пользование земельный участок <номер>. В результате постановки этого земельного участка на кадастровый учет, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, данному земельному участку присвоен кадастровый <номер> и адрес: Приморский край, г. Владивосток, ССПК «Помология» участок <номер>. Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером <номер>.

<дата> ФИО1 обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность бесплатно без проведения торгов, приложив к заявлению необходимые документы. <дата> Департаментом принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. С данным отказом истец не согласна, т.к. является членом ССПК «Помология», зарегистрированного в 1996 году, которому земельный участок с кадастровым номером <номер> предоставлен для ведения гражданами садоводства в постоянное (бессрочное) пользование. Земельный участок предоставлен ССПК «Помология» до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». В связи с этим испрашиваемый земельный участок должен быть предоставлен ей в собственность бесплатно.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предоставлении вышеуказанного земельного участка незаконным и возложить на Департамент обязанность предоставить данный земельный участок в собственность бесплатно без проведения торгов.

В судебном заседании истец ФИО1, также представляющая третье лицо ССПК «Помология», представитель истца ФИО2 настаивали на удовлетворении исковых требований. Пояснили, что земельный участок для ведения садоводства был предоставлен ССПК «Помология» до введения в действие ЗК РФ и члены указанного объединения имею право на бесплатную передачу земельных участков в собственность.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала изложенное в письменном отзыве, в котором указала, что согласно постановлению администрации г. Владивостока от <дата> № 1088 в 1994 году рассмотрено ходатайство администрации и профсоюзного комитета Приморской плодово-ягодной опытной станции, принято решение о предоставлении земельного участка площадью 27 га для организации садоводческого товарищества «Помология». В связи с этим прекращено право землепользования Приморской плодово-ягодной опытной станции на указанный участок. На администрацию и профсоюзный комитет Приморской плодово-ягодной опытной станции возложена обязанность: организовать садоводческое товарищество «Помология», утвердить генеральный план товарищества, список членов товарищества, оформить в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству документы на землепользование. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ССПК «Помология» в качестве юридического лица зарегистрировано <дата>, т.е. спустя 2 года после вынесения постановления от <дата> № 1088. Документы по планировке территории (проект территории, проект межевания территории) в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, на котором расположено ССПК «Помология», утверждены Департаментом градостроительства Приморского края только <дата>. Обязанность оформить документы на землепользование, согласно постановлению администрации г. Владивостока от <дата> № 1088, ССПК «Помология» не исполнило. Таким образом, у ССПК «Помология» не могло возникнуть право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, так как общество создано только <дата>. Земельный участок с кадастровым номером <номер>, на котором расположен ССПК «Помология», как объект недвижимости, имеющий характеристики, возник после 2001 года. Границы земельного участка с кадастровым номером <номер> уточнены в 2012 году и согласно межевому плану площадь участка на момент уточнения составляла 151 084 кв.м., а не 270 000 кв.м. как указано в постановлении и свидетельстве о государственной регистрации права.

Представитель третьего лица ТУ Росимущества в Приморском крае, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования) членам этой некоммерческой организации.

Согласно п. 2.7 и п. 2.8 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

-по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

-схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

-протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

-сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

-сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Судом установлено, что решением Приморского крайисполкома от <дата> № 791 Приморской плодово-ягодной опытной станции был выделен земельный участок площадью 600,6523 га, в связи с чем главой администрации г. Владивостока был выдан Государственный акт серии ПК-28 № 00008, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № 4 от <дата>.

Согласно постановлению главы администрации г. Владивостока от <дата> № 1088 «Об организации садоводческого товарищества «Помология» на землях Приморской плодово-ягодной опытной станции» названному садоводческому товариществу предоставлен земельный участок площадью 27 га из земель, ранее предоставленных Приморской плодово-ягодной опытной станции, в связи с чем, как следует из п. 2 постановления, право землепользования Приморской плодово-ягодной опытной станции на участок площадью 27 га прекращено.

Этим же постановлением предусмотрено возложение обязанностей на администрацию и профсоюзный комитет Приморской плодово-ягодной опытной станции по оформлению в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству документов на землепользование (п. 3), а на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока - по изменению Госакта ПК-28 № 00008, зарегистрированного за № 4 от <дата> (п. 4).

Данными ЕГРЮЛ подтверждено, что в него внесены сведения о сельскохозяйственном садоводческом потребительском кооперативе (ССПК) «Помология», зарегистрированном администрацией города Владивостока <дата>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 25-АВ 159193 на основании постановления главы администрации г. Владивостока от <дата> № 1088 ССПК «Помология» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 270 000 кв.м. с кадастровым номером <номер>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> произведена запись № 25-25-00/004/2014-792.

Впоследствии площадь этого земельного участка уточнена до 153 657 кв.м., что следует из свидетельства о государственной регистрации права от <дата> серии 25-АВ № 382673.

Распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от <дата> № 129 утверждена документация по планировке территории в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, предоставленного ССПК «Помология».

ФИО1 является членом ССПК «Помология», что подтверждено копией членской книжки, выданной <дата>, списком членов кооператива по состоянию на <дата>, списком членов ССПК, за которыми закреплены земельные участки, от <дата>.

Как усматривается из протокола № 3 общего собрания ССПК «Помология» от <дата>, общим собранием кооператива утверждено приложение № 2 к протоколу собрания о распределении земельных участков и закреплении их за членами кооператива, согласно которому за ФИО1 закреплен земельный участок <номер>.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, ССПК «Помология», участок <номер>, указанный участок площадью 896 +/-10 кв.м. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый <номер>. Из сведений, указанных в п. 17.2 кадастрового паспорта, следует, что земельный участок преобразован из земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Таким образом, наличие у истца документов, необходимых для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность гражданина по его заявлению согласно требованиям п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.20.2001 № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), установлено материалами дела.

<дата> истец обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

Из письма Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от <дата> № 20/03/02-09/48949 следует, что истцу отказано в предоставлении указанного земельного участка. В обоснование отказа ответчик сослался на то обстоятельство, что право ССПК «Помология» на земельный участок с кадастровым номером <номер>, из которого образован земельный участок с кадастровым номером <номер>, возникло (было зарегистрировано) <дата>, после вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ. В связи с этим испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен истцу в собственность бесплатно.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером <номер> был предоставлен Приморской плодово-ягодной опытной станции для организации садового товарищества «Помология» на основании постановления главы администрации г. Владивостока от <дата>. Предоставление земельного участка и создание ССПК «Помология» (1996 год) имели место до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Часть 1-я ГК РФ, которой предусмотрены возникновение гражданских прав и обязанностей из актов государственных органов и органов местного самоуправления (пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ), создание и государственная регистрация юридических лиц (глава 4 ГК РФ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество (глава 14 ГК РФ) введена в действие с 01.01.1995 (глава 4 с 05.12.1994).

Соответственно на момент предоставления право пользования на земельный участок с кадастровым номером <номер> не могло быть зарегистрировано в ЕГРН. Последующая регистрация такого права <дата> не свидетельствует о его возникновении в момент государственной регистрации.

В связи с этим отказ ответчика в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка нельзя признать законным.

То обстоятельство, что проект планировки земельного участка с кадастровым номером <номер> был утвержден в 2015 году, также не может рассматриваться как основание отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает требования ФИО1 о признании решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным и возложении обязанности по его предоставления подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 13, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от <дата> № 20/03/02-09/48949 и обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края предоставить ФИО1 в собственность бесплатно без проведения торгов земельный участок площадью 896 кв.м. с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: г. Владивосток, ССПК «Помология», участок <номер> для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Владивостока.

В окончательной форме решение составлено <дата>.

Председательствующий: