Решение № 12-63/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-63/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

село Красный Яр Астраханской области 5 октября 2020 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Нургалиевой Н.Р.

с участием государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора по Астраханской области ФИО1, действующей по доверенности,

представителей ООО «Газпром переработка» ФИО2, ФИО3, действующих по доверенности,

при секретаре судебного заседания Тарасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера филиала Астраханского газоперерабатывающего завода ООО «Газпром переработка» ФИО4 на постановление № 04-385/2020 государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора по Астраханской области ФИО5 от 7 июля 2020, которым ООО «Газпром переработка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

- на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям ФИО6 от 20 июля 2020, которым в удовлетворении жалобы представителя юридического лица ООО «Газпром переработка» на постановление по делу об административном правонарушении № 04-385/2020 от 7.07.2020 отказано, постановление № 04-385/2020 от 7.07.2020 оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 04-385/2020 государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора по Астраханской области ФИО5 от 7 июля 2020 ООО «Газпром переработка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000руб.

Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям ФИО6 от 20 июля 2020 в удовлетворении жалобы ООО «Газпром переработка» на постановление по делу об административном правонарушении № 04-385/2020 от 7.07.2020 отказано, данное постановление оставлено без изменения.

ООО «Газпром переработка», не согласившись с указанными решениями, обратилось с жалобой, ходатайством о восстановлении пропущенного срока, указывая, что, обжалуемое решение Росприроднадзора получено ООО «Газпром переработка» 30.07.2020 (трек отправления 8009035912586), конечной датой срока для обжалования является 9.08.2020 (воскресенье). Жалоба направлена в суд 10.08.2020, в связи с чем, просят восстановить пропущенный процессуальный срок.

Полагают, что в действиях ООО «Газпром переработка» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по административному делу подлежит прекращению в соответствии с частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что Обществу на договорных условиях предоставлено право пользования водным объектом протока Ласточкина в Володарском районе Астраханской области с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для технических нужд и полива зеленых насаждений, без возврата (сброса) в водный объект. Данный договор зарегистрирован в Государственном водном реестре 24.12.2019 за № 30-11.01.00.025-Р-ДЗИО-С-2019-03822/00, однако в адрес ООО «Газпром переработка» направлен Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области только 09.01.2020. До указанной даты информация о регистрации договора водопользования в Государственном водном реестре ООО «Газпром переработка» Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не доводилась.

Согласно подпункту «у» пункта 19 Договора водопользования водопользователь обязан ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять в отдел водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского БВУ сведения, полученные в результате учета забора водных ресурсов согласно требованиям п. 14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объем забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденным Приказом Минприроды России от 8 июля 2009 № 205. В соответствии с пунктом 30 договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в Государственном водном реестре.

ООО «Газпром переработка» соблюдает все обязанности, возложенные на него договором водопользования, сведения о регистрации договора в Государственном водном реестре получены ООО «Газпром переработка» лишь 09.01.2020, а иной возможности получения информации по факту регистрации указанного договора в Государственном водном реестре не имелось, не имелось и объективной фактической возможности представить необходимую информацию в уполномоченный орган в установленный срок до 10 января 2020.

В решении заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 20.07.2020 указано о неисполнении обязанностей ООО «Газпром переработка» при имеющейся возможности предоставления отчетности с момента регистрации договора в Государственном водном реестре, т.е. с 24.12.2019. С данным доводом не согласны, так как в соответствии с нормативными и регламентными процедурами ведения Государственного водного реестра размещения реестра на общедоступных электронных площадках не предусматривается. Сведения на официальных сайтах Нижне-Волжского БВУ и Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не содержат информации о дате регистрации и регистрационных номерах договоров водопользования.

Таким образом, ООО «Газпром переработка» не имело оснований приступить к заблаговременной подготовке отчетов по форме 3.1, 3.2, 3.3, утвержденным приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, предусматривающим обязательную ссылку на дату договора и его регистрационный номер в Государственном водном реестре. По получению сведений от Службы природопользования и охраны окружающей среды, Астраханским ГПЗ филиалом ООО «Газпром переработка» незамедлительно были подготовлены сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод по форме 3.1-3.3, и направлены в отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ 14.01.2020 (с учетом времени на оформления документации и выходных дней 11.01.2020, 12.01.2020).

В связи с отсутствием зарегистрированного в Государственном водном реестре договора водопользования, забор водных ресурсов из водного объекта протока Ласточкина в 4 квартале 2019 ООО «Газпром переработка» не осуществлялся. Сопроводительным письмом от 14.01.2020 № 96/01-498 Астраханским ГПЗ ООО «Газпром переработка» в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области направлено заявление о заключении дополнительного соглашения на изменение условий договора в связи с отсутствием водопользования в 2019.

Таким образом, по их мнению Обществом приняты все необходимые меры по соблюдению обязанностей водопользователя, возложенных водным законодательством Российской Федерации и договором водопользования. ООО «Газпром переработка» не уклоняется от своих обязанностей предоставлять указанные сведения в срок, предприняты все необходимые действия по недопущению вменяемого правонарушения. Никакого вреда охраняемым законом общественным отношениям, интересам граждан, общества и государства ООО «Газпром переработка» своими действиями не причинило, так как водопользование не осуществляло.

Полагают, что рассмотрение административного дела в отношении ООО «Газпром переработка», Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской Волгоградской областям допущены процессуальные нарушения. Обществом в рамках административного дела заявлено два ходатайства, разрешены они с нарушением требований статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ходатайство от 08.06.2020, которое фактически содержало просьбу о приобщении документов к материалам административного дела, в нарушении положений статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без рассмотрения, решение об отказе в удовлетворении ходатайства в адрес юридического лица не поступало. Ходатайство, полученное госинспектором ФИО1 26.06.2020 рассмотрено госинспектором ФИО5 спустя 12 дней, неоднократно откладывалось и само рассмотрение административного дела, в связи с длительным изучением данного ходатайства. В постановлении о назначении административного наказания № 04-385/2020 от 07.07.2020 заявленные ходатайства ООО «Газпром переработка» не отражены, также, как и результат принятых по ним решений. В решении по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 20.07.2020 должностным лицом не дана должная оценка изложенным фактам, выводы противоречат действующему законодательству. Постановление № 04-385/2020 от 07.07.2020 не содержит рассмотрения всех обстоятельств административного дела, изложенных в ходатайстве ООО «Газпром переработка» от 08.06.2020, в нем отсутствует сведения о направлении запроса в отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ для выяснения обстоятельств вмененного правонарушения.

Протокол № 04-385/2020 об административном правонарушении составлен государственным инспектором ФИО1 08.06.2020, рассмотрение дела откладывалось многократно, 22 июня 2020, 23 июня 2020, 30 июня 2020, 7 июля 2020, ввиду изучения представленных материалов и направление запроса для проверки представленных документов. Однако, в постановлении № 04-385/2020 от 07.07.2020 представленные ООО «Газпром переработка» материалы не отражены, выводы по их изучению отсутствуют, что, свидетельствует о необоснованности определений и затягивания принятия решения. Просят постановление № 04-078/2020 от 1 июня 2020 в отношении ООО «Газпром добыча Астрахань», решение от 20.07.2020 вышестоящего должностного лица, отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данной жалобой, представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, ведущий специалист-эксперт отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора по Астраханской области ФИО1 обратилась с письменным возражением, указывая в нем доводы, аналогичные в постановлении от 7.07.2020, в решении Управления от 20.07.2020.

В судебном заседании представители ООО «Газпром переработка» ФИО3, ФИО2 жалобу поддерживают, просят удовлетворить ее в полном объеме, уточнив, что просят отменить постановление от 7 июля 2020, решение от 20.07.2020 вышестоящего должностного лица, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. С представленным письменным возражением Управления не согласны.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, ведущий специалист-эксперт отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора по Астраханской области ФИО1, действующая по доверенности в судебном с жалобой не согласна, просит в ее удовлетворении отказать, считает, что постановление о привлечении ООО «Газпром переработка» к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение от 20.07.2020 Управления законны, обоснованны. Поддерживает свое письменное возражение в полном объеме.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы административного дела и выслушав мнение участников процесса, суд приходит к выводу о доказанности административным органом событий и состава административного правонарушения, а также вины ООО «Газпром переработка» в его совершении, по следующим основаниям.

Согласно ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача жалобы на постановление по делу об административном правонарушении или решение по жалобе на это постановление осуществляется в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть пождана лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, 10 августа 2020 представитель Общества направил данную жалобу в Кировский районный суд г.Астрахани на постановление и решение административного органа. Определением Кировского районного суда г.Астрахани от 11 августа 21020 жалоба ООО «Газпром переработка» возвращена по причине пропуска срока и отсутствия ходатайства о его восстановлении. Не согласившись с данным определением, Общество обратилось с жалобой. Определением судьи Астраханского областного суда 4 сентября 2020 определение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 11 августа 2020 отменено, ООО «Газпром переработка» восстановлен срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора от 7 июля 2020, решения заместителя руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора от 20 июля 2020.

Таким образом, рассматривая в настоящее время представленное с жалобой ходатайство Общества о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления и решения административного органа, суд считает, что оно не может являться предметом рассмотрения по данному делу, поскольку 4.09.2020 по нему уже принято решение судом апелляционной инстанции.

Рассматривая доводы жалобы по существу, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, которые обеспечивают доступность экологической информации. Объективная сторона административного правонарушения несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнений окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду.

Под негативным (вредным) воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которого оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Несвоевременное сообщение предполагает попуск срока, установленного для представления соответствующей информации.

Правонарушение считается оконченным с момента несообщения (сокрытия), искажения информации либо истечения срока ее предоставления.

Целью названной статьи является обеспечения социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания.

Субъективная сторона несвоевременного сообщения информации сведений о водных объектах и других объектах окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, в т.ч. по неосторожности, влечет административную ответственность независимо от формы вины.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Часть 1 ст.11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Закон в качестве одного из основных принципов провозглашает соблюдение права каждого на получение информации о состоянии окружающей среды (ст.3). Часть 3 ст.63 данного Закона устанавливает статус информации о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученной при осуществлении государственного экологического мониторинга. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в не наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по предоставлению отчетности, в т.ч. ненадлежащем отношении к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством.

В соответствии с п.п.5,6 ч.2 ст.39 Водного Кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно приказа Минприроды России № 205 от 8.07.2009 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями объема забора (изъятия) водных ресурсов и объема сброса сточных (дренажных) вод, их качества» п.п.14, 15 сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1-3.3. приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом на бумажных и электронных носителях в документированном виде с сопроводительным письмом и описью вложения, на бумажном носителе, с реквизитами и заверенные подписью, на электронном носителе, с реквизитами и заверенные электронной подписью (в редакции Приказа Минприроды России от 13.04.2012 № 105).

Сведения, полученные в результате учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, объемов сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества, предоставляются непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении. В соответствии с п.16 Приказа Минприроды России от 8 июля 2009 № 205 водопользователи и собственники водных объектов несут ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений, полученных в результате учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, объемов сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а равно за представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено из материалов дела, что согласно п.п. «у» ст.19 договора водопользования от 6.12.2019 ООО «Газпром переработка» обязано предоставлять сведения, получаемые в результате учета (забора) водных ресурсов и объема сброса сточных (дренажных вод), их качества, согласно требованиям приказа МПР РФ от 8.07.2009 № 205. Однако, в соответствии с письмом отдела водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского Бассейнового водного управления № 2-0049 от 14.01.2020, ООО «Газпром переработка» уклоняется от своих обязанностей предоставлять указанные сведения в срок. У Общества имелась возможность представить ответ любыми доступными ресурсами, в т.ч. представить данный ответ дистанционно, направив на электронную почту отдела водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского БВУ.

Суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что Общество представило сведения по форме 3.1 согласно п.4 приказа Министерства природных ресурсов объектов от 8.07.2009 № 205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов их водных объектов и объема сбора сточных вод и (или) дренажных вод, их качество» 14.01.2020, после того, как 9.01.2020 был получен посредством почты оригинал договора водопользования, поскольку опровергается действующим законодательством, явились предметом рассмотрения в рамках административного дела.

Так, в соответствии с п.3 ст.12 Водного кодекса РФ договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Договор водопользования от 6.12.2019, в данном случае, зарегистрированный в государственном водном реестре за № 30-11.01.00.025-Р-ДЗИО-С-2019-03822/00 от 24.12.2019, вступает в законную силу с момента его регистрации в ГВР с 24.12.2019, у юридического лица возникла обязанность и была возможность, время предоставить сведения, получаемые в результате учета (забора) водных ресурсов и объема сброса сточных (дренажных вод), их качества, согласно требованиям приказа МПР Российской Федерации от 8.07.2009 № 205. Кроме того, как следует из содержания самого договора от 6 декабря 2019, при его заключении, водопользователь, представитель ООО «Газпром переработка», подписал данный документ.

Отсутствия фактического водопользования в 4 квартале 2019, вопреки доводам жалобы представителей Общества, не освобождает юридическое лицо от обязанности представлять отчет в уполномоченный оран в установленные законом сроки.

Не соответствует фактическим обстоятельствам, материалам дела довод представителя Общества о том, что определением от 8.06.2020 рассмотрение данного дела назначалось на 22.06.2020, фактически, исходя из материалов дела, согласно данного определения, оно назначалось на 23.06.2020. В дальнейшем рассмотрение дела откладывалось на 30.06.2020, 3.07.2020, 7.07.2020.

Вопреки додам жалобы, в связи с уходом в очередной отпуск государственного инспектора ФИО1, дело было передано иному инспектору, которым 7.07.2020, при рассмотрении административного дела, рассмотрено и заявленное ранее Обществом ходатайства о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем вынесено определение, что отражено и в постановлении от 7.07.2020 № 04-385/2020.

Таким образом, заявленные ходатайства Общества рассмотрены соответствующим должностным лицом в установленный законом срок, согласно п.6 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ходатайство о приобщении документов рассмотрено, удовлетворено, приобщенным материалам дела дана оценка при рассмотрении административного дела по существу.

На основании исследованных доказательств по делу доказательств, административным органом верно установлено, что ООО «Газпром переработка» нарушило п.п.5, 6 ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации от 3.06.2006, п.14, п.15,п.16 Приказа Минприроды России от 8 июля 2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета и объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества».

Совершенное ООО ««Газпром переработка» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, «сокрытие или искажение экологической информации», выразившееся в непредставлении в установленный срок в отдел водных ресурсов по Астраханской области Нижнее-Волжского БВУ ежеквартальных сведений, полученных в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта протока Ласточкина за 4 квартал 2019.

Факт совершения ООО «Газпром переработка» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами,

- договором водопользования от 6.12.2019, зарегистрированного в государственном водном реестре за № 30-11.01.00.025 – Р-ДЗИН-С-2019-03822/ 00 от 21.12.2019;

- приказом Минприроды России № 205 от 8.07.2009 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями объема забора (изъятия) водных ресурсов и объема сбросов сточных (дренажных) вод, их качества»;

- письмом отдела водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского Бассейнового водного управления от 14.01.2010, исх.№ 02-0049; -протоколом № 04-385/2020 от 8 июня 2020 об административном правонарушении, самими материалами дела об административном правонарушении в отношении Общества по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностных лиц о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные обстоятельства, изложенные в постановлении № 04-385/2020 от 7.07.2020, в решении Управления от 20 июля 2020 безусловно, нашли свое подтверждение из собранных по делу доказательств, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии состатьей26.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности согласно требованиямстатьи26.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обоснованность составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром переработка» по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку совокупность представленных и исследованных доказательств свидетельствует о том, что Общество допустило нарушения, указанные в данном протоколе об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нашел своего подтверждения.

Вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не имеется. Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности Общества в совершении инкриминируемого правонарушения.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяют суду прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность ООО «Газпром переработка», привлекаемого к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является. Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, решения вышестоящего должностного лица, жалоба не содержит.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания, решения Управления от 20.07.2020 незаконными, не установлено. Административный орган, полно и объективно рассмотрел данное дело, правильно оценив представленные сторонами доказательства, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для привлечения ООО «Газпром переработка» к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. А впоследствии вышестоящие должностное лицо в своем решении от 20.07.2020 обоснованно не усмотрело законных оснований для отмены постановления от 7.07.2020.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел, а наказание назначено в пределах, установленных санкцией данной статьи, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3,5, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, учтен характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств. Оснований для изменения назначенного Обществу административного наказания не имеется.

Постановление от 7 июля 2020, Решение от 20 июля 2020 вынесены надлежащими должностными лицами, в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих их отмену либо изменение, они являются законными и обоснованными, оснований для их отмены либо изменения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 04-385/2020 государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора по Астраханской области ФИО5 от 7 июля 2020, которым ООО «Газпром переработка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

- решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям ФИО6 от 20 июля 2020, которым в удовлетворении жалобы представителя юридического лица ООО «Газпром переработка» на постановление по делу об административном правонарушении № 04-385/2020 от 7.07.2020 отказано, оставлено без изменения постановление № 04-385/2020 от 7.07.2020, оставить без изменения, жалобу главного инженера филиала Астраханского газоперерабатывающего завода ООО «Газпром переработка» ФИО4, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Полный текст решения изготовлен 5 октября 2020г.

Судья Н.Р.Нургалиева