Решение № 12-14/2017 12-403/2016 от 5 марта 2017 г. по делу № 12-14/2017

Дело № 12-14/2017


РЕШЕНИЕ

06 марта 2017 года г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Климаков В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу директора ООО «Авто-Люкс» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 15 июля 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания от 15 июля 2016 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО2, директор ООО «Авто-Люкс» Удод. А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 (тридцати пяти тысяч) рублей.

Как указано в обжалуемом постановлении, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора был осуществлен выход по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Вакуленчука, 47. По результатам выхода был составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 30.05.2016 № 21. В результате административного обследования объекта земельных отношений установлено, что на земельном участке, расположен двухэтажный капитальный объект, завершенный строительством, а именно здание комплекса автосервиса «Nissan». С северо-западной части земельного участка расположено мощение, вымощенное тротуарной плиткой. Уровень грунта под мощением искусственно увеличен, путем возведения капитальных подпорных стен, выполненных из бетона. Указанная территория используется в качестве стоянки для автотранспортных средств. В северо-восточной части земельного участка расположена площадка для автомобилей, огражденная не капитальным, металлическим забором, который граничит с проезжей частью Фиолентовского шоссе. Согласно данных Управления земельного контроля города Севастополя, геодезические работы по определению координат углов земельного участка, капитальных (некапитальных) объектов и составлению план - схемы расположения земельного участка выполнены инженером-геодезистом, имеющего специальное высшее землеустроительное образование. Согласно выполненных работ было установлено, что ООО «Авто-Люкс» фактически увеличило площадь ранее предоставленного земельного участка на 1193 кв.м.

В суд поступила жалоба ФИО1 на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в которой он просит его отменить по тем основаниям, что в его действиях отсутствуют событие и состав вменяемого административного правонарушения, обжалуемое постановление принято при отсутствии законных оснований и необходимых доказательств для привлечения его к административной ответственности, также не был соблюден порядок привлечения к ответственности, в том числе на момент вынесения обжалуемого постановления срок привлечения его к административной ответственности истек.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не подали, в связи с чем, согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При этом, под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, и выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) и т.п., либо использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих его использование.

Согласно положениям ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении – со дня обнаружения административного правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, обладает характером длящегося, то есть выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

В силу п. 13.1 Пленума согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в спорной ситуации лицом, уполномоченным составлять протокол (возбуждать дело об административном правонарушении) по ст.7.1 КоАП РФ, является Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее Севреестр), соответственно, днем обнаружения правонарушения следует считать дату получения управлением государственной регистрации от Севземконтроля акта обследования земельного участка № от 24.03.2016 года с приложенными к нему материалами.

Из представленных Севреестром документов не вытекает, какие иные обстоятельства, отличные от ранее выявленных и зафиксированных Севземконтролем, установлены управлением государственной регистрации 30.05.2016 года в ходе осуществленной им самостоятельной проверки законности использования спорного земельного участка для целей применения к субъекту административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ.

Суд также считает, что в случае недостаточности полученных от управления земельного контроля материалов Севреестр имел возможность их восполнить в ходе административного производства путем осуществления прямо предусмотренных для этого Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях мероприятий.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что на дату вынесения оспоренного постановления - 15.07.2016 - срок давности, закрепленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания от 15 июля 2017 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО2, о привлечении директора ООО «Авто-Люкс» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья