Решение № 12-252/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-252/2018

66RS0012-01-2018-001853-46

Дело № 12-252/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.Каменск-Уральский

Свердловской области 30 октября 2018 года

Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Третьякова О.С., при секретаре Крашенинниковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, старшего государственного инспектора по Уральскому федеральному округу ФИО2 № 03-05-08/109-2018 от 27.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, государственного инспектора по Уральскому федеральному округу ФИО2 от 27.08.2018 № 03-05-08/109-2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указано, что земельные участки, на которых расположен полигон ТКО и осуществляется захоронение отходов, принадлежащие АО <*****> на праве собственности, расположены за границами населенных пунктов.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитники Степанов Ю.А., Гаркуша Т.С. доводы жалобы поддержали. Дополнили, что границы муниципального образования не совпадают с границами населенного пункта город Каменск-Уральский, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в письме Министерства природных ресурсов и Экологии РФ №05-12-44-1803 от 29.01.2015. Крое того, приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция полигона ТКО и ПО МО г. Каменск-Уральский Свердловской области с увеличением площади до 42,5 га и организацией мусоросортировочного участка», которое при вменяемом правонарушении одобрено быть не могло. Просят суд производство по делу прекратить.

Должностное лицо – заместитель начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, государственный инспектор по Уральскому федеральному округу ФИО2, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав ФИО1, его защитников, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию. Решение должно быть мотивированным, а доказательства оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора, либо иного документа являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических требований.

Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит лицо и факт нарушения данным лицом несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с ч. 5 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Согласно ст. 83, 87 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, землями промышленности и иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены среди прочего для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, осуществления иных специальных задач.

На основании п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дано понятие муниципального образования - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - из анализа которого следует, что границы муниципального образования могут не совпадать с границами населенных пунктов. Это позволяет при осуществлении градостроительного зонирования выделять зоны специального назначения, соблюдая требования законодательства в области охраны окружающей среды, запрещающие размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, и захоронение отходов в границах населенных пунктов.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2016 № 49-АПГ16-53.

Как следует из материалов дела, 27.08.2018 постановлением заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, старшего государственного инспектора по Уральскому федеральному округу ФИО2 № 03-05-08/109-2018, ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб., за то, что являясь <*****> АО <*****> в соответствии с приказом № от 20.05.2010 допустил осуществление деятельности на полигоне ТКО и ПО, расположенном по адресу: <адрес> по захоронению отходов IV-V классов опасности.

Согласно сведениям Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области земельный участок с кадастровым номером №, расположенный <адрес> принадлежат АО <*****> на праве собственности, установлена категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии с решением Городской Думы города Каменска – Уральского от 18.03.2015 № 407 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования город Каменск – Уральский» полигон твердых бытовых отходов ОАО <*****> (расширение) и полигон твердых бытовых отходов ОАО <*****> (с биотермической ямой) отнесены к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и в состав земель населенных пунктов не входят.

Согласно сведений Генерального плана муниципального образования город Каменск – Уральский, полигон твердых бытовых отходов АО <*****> расположен в границах муниципального образования.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации, границы муниципального образования не совпадают с границами населенного пункта город Каменск-Уральский, что не противоречит требованиям законодательства.

Полигон твердых бытовых отходов АО <*****> находится вне границ населенного пункта и имеет соответствующий вид разрешенного использования земельных участков.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При установленных судом обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, старшего государственного инспектора по Уральскому федеральному округу ФИО2 № 03-05-08/109-2018 от 27.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, старшего государственного инспектора по Уральскому федеральному округу ФИО2 № 03-05-08/109-2018 от 27.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского.

Судья О.С. Третьякова