Решение № 12-426/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 12-426/2019

№ 12-426/2019

43RS0002-01-2019-001671-64


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 29 апреля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Кирова Гродникова М.В.,

при секретаре судебного заседания Левановой К.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области от 12.03.2019 № 25/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 12.03.2019 № 25/2019 по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО2, главный врач КОГБУЗ «Северная клиническая больница скорой медицинской помощи» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО1 не согласился с указанным постановлением и обратился в суд с жалобой. В жалобе факт совершения административного правонарушения не оспаривал. Указал, что данное правонарушение совершил впервые, существенные нарушения охраняемых общественных правоотношений отсутствуют, действия не повлекли за собой неэффективного использования бюджетных средств, ограничения добросовестной конкуренции, нарушения гласности и прозрачности размещения заказов и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, что полностью отвечает целям регулирования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Просил постановление отменить и освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, направил в суд своего защитника.

Защитник Бронников С.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Дополнительно пояснил, что работники КОГБУЗ «Северная клиническая больница скорой медицинской помощи» использовали контракт, разработанный в предыдущем году, без учета изменений, вступивших в силу с 01.01.2017 г., а главный врач КОГБУЗ «Северная клиническая больница скорой медицинской помощи» ФИО1 доверился опыту сотрудников и подписал данную аукционную документацию. Просил суд постановление отменить и освободить главного врача КОГБУЗ «Северная клиническая больница скорой медицинской помощи» ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения - ограничиться устным замечанием. Обеспечение, несмотря на условия контракта, участником было предоставлено, и чьи-либо права и интересы не были затронуты данным действием.

Представитель Министерства финансов Кировской области в судебном заседании ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что доводы изложенные ФИО1 в жалобе на постановление несостоятельны. Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ подтвержден совокупностью исследованных доказательств, получивших оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. На основании изложенного просила суд постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО2 от 12.03.2019 № 25/2019 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Постановлением Правительства Кировской области от 21.04.2015 № 34/213 утвержден порядок взаимодействия заказчиков с Кировским областным государственным казенным учреждением «Центр по техническому сопровождению государственных закупок».

Согласно п. 2.1 Порядка взаимодействия, для закупки товаров, работ, услуг заказчики направляют уполномоченному учреждению пакет документов «Заявка на закупку», включающий в себя, в том числе, проект контракта.

В соответствии с пунктами 2.4 Порядка взаимодействия, проект контракта утверждается руководителем заказчика.

На основании п. 2.1.1 Порядка взаимодействия Заказчики формируют заявку на закупку и передают ее уполномоченному учреждению посредством автоматизированной информационной системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Кировской области «WEВ-Торги-КС» (далее АИС WEВ-Торги-КС»).

Проект контракта по закупке №, направленный в уполномоченное учреждение в составе заявок и размещенные в ЕИС в составе документаций об электронном аукционе, утвержден главным врачом КОГБУЗ «Северная клиническая больница скорой медицинской помощи» ФИО1

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ от 44-ФЗ должностные лица несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 настоящего Федерального закона № 44-ФЗ.

Как следует из представленных материалов дела, приказом министра здравоохранения Кировской области от 21.09.2016 №-л ФИО1 принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ на должность главного врача КОГБУЗ «Северная клиническая больница скорой медицинской помощи».

Согласно Уставу Учреждения к компетенции главного врача, в том числе, относится осуществление текущего руководства деятельностью Учреждения, совершение в установленном порядке сделок от имени Учреждения, заключение договоров.

Частью 4 ст. 59 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в числе прочего размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнению контракта.

Обязанности по предоставлению обеспечения исполнения контракта не распространяются на случаи заключения контракта с участником закупки, который является казенным учреждением, осуществления закупки услуги по предоставлению кредита, заключения бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии (ч. 8 ст. 96 ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

06.11.2018 в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона № и документация электронного аукциона на оказание услуг по найму транспортных средств с экипажем с начальной (максимальной) ценой контракта 2640208 руб.

Проект контракта содержит пункт 5.12, согласно которому обязанности предоставления обеспечения исполнения контракта не распространяется на бюджетные или автономные учреждения, если им предложена цена контракта, сниженная более чем на 25 % начальной (максимальной) цены контракта на основании Постановления Правительства РФ от 11.03.2016 г. № 182, действие которого распространялось на 2016 год и утратило силу с 01.01.2017 г.

Таким образом, с 01.01.2017 г. включение заказчиком в проект контракта условия о нераспространении предоставления обеспечения исполнения контракта на бюджетное или автономное учреждение, если им предложена цена контракта, сниженная более чем на 25 % начальной (максимальной) цены контракта, неправомерно и является нарушением п. 8 ч. 1 ст. 64, ст. 96 ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании изложенного, суд приходит к убеждению о том, что вина ФИО1 - главного врача КОГБУЗ «Северная клиническая больница скорой медицинской помощи» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, установлена и доказана.

ФИО1 просил признать совершенное правонарушение малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, хотя в действиях ФИО1 формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, но с учетом того, что он вину свою признал, допущенным правонарушением не нанесен какой-либо значительный вред обществу или государству, единственный участник аукциона КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» предоставило заказчику банковскую гарантию от 28.11.2019 г. на сумму обеспечения исполнения контракта, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения, в связи с чем, ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области от 12.03.2019 № 25/2019 - отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Главному врачу КОГБУЗ «Северная клиническая больница скорой медицинской помощи» ФИО1 объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья М.В. Гродникова