Решение № 2-1940/2024 2-1940/2024~М-857/2024 М-857/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2-1940/2024

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Черниковой Е.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Туберкулезная больница» министерства здравоохранения <адрес> о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания на работника,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к КГБУЗ «Туберкулезная больница» министерства здравоохранения <адрес> о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания на работника, мотивируя тем, что она, заведующий канцелярией КГБУЗ «Туберкулезная больница», приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ. № была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в несоблюдении пунктов 4.1.6,4.18, разделов 6, 11 Инструкции по делопроизводству (далее – ИДП), приказа «КГБУЗ ТБ»

от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительны мероприятиях по реорганизации в «КГБУЗ ТБ», распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О реорганизации краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения». С примененным дисциплинарным взысканием она не согласна по следующим основаниям. Какую именно работу по организации взаимодействия с присоединенными учреждениями она не провела, централизацию операций по приему и отправке документов между головным учреждением и Комсомольским, Николаевским, Охотским, Ульчским противотуберкулезными диспансерами не организовала, в приказе не указано. Пунктом 1.12 приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № ей предписано провести мониторинг, определить и внести изменения в локальные нормативные акты (при необходимости разработать и представить на подпись главному врачу проекты новых локальных нормативных актов) Учреждения для организации деятельности Учреждения и его филиалов по своим направлениям деятельности. Все необходимые мероприятия были проведены ею своевременно. По поводу документооборота между Учреждением и филиалами, то, согласно п.6.24 ИДП, предварительному рассмотрению подлежат входящие документы, адресованные в Учреждение и на имя ее руководителя. Документы, адресованные подразделениям, руководителям подразделений и специалистам, передаются в структурные подразделения без предварительного рассмотрения. Начальником отдела информатизации ФИО3 разработана программа обмена документами внутри подразделений, которая позволяет работать специалистам напрямую, исключая вторичное звено, по внутренней электронной сети Vibnet. Специалисты отдела кадров получают документы из филиала напрямую, специалисты отдела госзакупок - то же самое, и т.д. Это исключает лишнее звено и потерю документов при приеме-передаче. В канцелярию документы не заходят. Она, как зав.канцелярией, этот вопрос решить не могла, т.к. все документы из филиалов должны поступать по защищенной электронной сети. Она не обладает навыками программирования, и это не входит в ее обязанности. В настоящее время ею разработан проект приказа «Об организации документооборота в филиалах и «КГБУЗ ТБ», который до сих пор находится у главного юрисконсульта ФИО5 Распоряжением министерства здравоохранения края от ДД.ММ.ГГГГ. №-р был разработан План мероприятий по реализации распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-рп «О реорганизации краевых государственных учреждений здравоохранения». Согласно п.11 Плана, руководителям реорганизуемых учреждений предписано передать в «КГБУЗ ТБ»: архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в том числе документы по личному составу реорганизуемых учреждений, в упорядоченном состоянии по описям дел с оформлением акта приема-передачи; документы текущего делопроизводства (незавершенные дела) реорганизуемых учреждений по перечням дел, документы с оформлением акта приема-передачи. Все документы она приняла в установленный срок. Проведение иных мероприятий на канцелярию не возложено. В обжалуемом приказе указано о несоблюдении ею пунктов 4.1.6, 4.18, разделов 6, 11 Инструкции по делопроизводству, о том, что она никакого локального акта об изготовлении и количестве экземпляров печатей и штампов для присоединенных учреждений главному врачу не представила. Согласно п.4.1.6 ИДП, предложение о разработке проекта ЛНА вносится руководителем структурного подразделения или иным должностным лицом. Ею своевременно разрабатываются проекты ЛНА. Пункт 4.18 в ИДП отсутствует. Раздел 6 ИДП «Организация документооборота» определяет порядок организации документооборота в Учреждении. Никаких локальных актов, обязывающих канцелярию готовить Положение о бланках, гербовых и простых печатях, штампах, вывесках, об электронных шаблонах документов Учреждения, раздел 6 ИДП не содержит. Пунктом 11.4. Раздела 11 «Изготовление, учет, использование и хранение печатей, штампов, бланков документов, носителей электронных подписей» ИДП определено, что печати и штампы Учреждения изготавливаются в количестве, необходимом для осуществления подразделениями и ее работниками возложенных на них функций. Решение об изготовлении и количестве экземпляров печатей и штампов принимает руководитель Учреждения по представлению канцелярии. В июле 2023г., уходя в отпуск, она передала разработанные для присоединяемых филиалов образцы печатей и штампов главному юрисконсульту ФИО5 и ФИО4, которая на время ее отпуска оставалась зав.канцелярией. По окончании отпуска никаких замечаний или исправлений ей никто не представил. ДД.ММ.ГГГГ. она повторно направила по бимоиду описание образцов печатей и штампов присоединенных в результате реорганизации филиалов вместе с сопроводительным письмом в адрес министерства здравоохранения, главному юрисконсульту ФИО5, т.к., согласно п.2.4 Положения о печатях и штампах, утвержденного приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ. №, п.5.3 ИДП, проекты документов должны быть согласованы с главным юрисконсультом. Никаких замечаний от главного юрисконсульта ФИО5 она не получила. Документы ФИО5, ничего не сказав ей, передала делопроизводителю канцелярии ФИО4 Печати и штампы изготавливаются в соответствии с уставом Учреждения. Распоряжение об утверждении устава с внесением в него изменений о присоединении филиалов она получила 12.12.2023г. Утвержденный устав Учреждения в канцелярию не поступал. ДД.ММ.ГГГГ. была закончена проверка канцелярии Учреждения Государственным архивом <адрес>, где данных нарушений выявлено не было. За разрешением данного спора она обратилась в Государственную инспекцию труда в <адрес>, где ей было рекомендовано обратиться с иском в суд. На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать приказ КГБУЗ «Туберкулезная больница» министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным; обязать главного врача «КГБУЗ ТБ» отменить данный приказ.

Определением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в настоящем гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена Государственная инспекция труда в <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнила, что она так и не понимает, за что ее привлекли к дисциплинарной ответственности, объявили выговор. В связи с реорганизацией ей необходимо было организовать документооборот внутри подразделений. Она, как зав.канцелярией, не могла организовать внутреннюю сеть, о чем сказала главному юрисконсульту ФИО10. На совещании было принято решение не привлекать канцелярию к внутреннему документообороту между филиалами. Систему внутреннего документооборота разработал программист отдела информатизации, и система работает. Также в ее обязанности не входило разрабатывать положение о печатях и изготавливать их, это входит в обязанности завхоза, а она должна была определить количество печатей и штампов. На ДД.ММ.ГГГГ. положение о печатях разработано так и не было, о чем она писала служебную записку. ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> проводилась проверка канцелярии, и ее работа, как зав.канцелярией, была отмечена положительной, проверяющие признали их архив одним из лучших в здравоохранении края. Ранее она к дисциплинарной ответственности не привлекалась, кроме благодарностей, у нее ничего не было. Просит удовлетворить исковые требования.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представителем ответчика – главным врачом КГБУЗ «Туберкулезная больница» ФИО6 представлены письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что ввиду допущенных нарушений к истцу было применено дисциплинарное взыскание, выразившееся ввиду допущенных нарушений, выразившееся в отсутствии в учреждении единого локального нормативного акта по документообороту с присоединенными учреждениями, несмотря на поручение главным врачом этой работы непосредственно заведующему канцелярией ФИО1 (п.п.4.1.6, 4.1.8 Инструкции по делопроизводству, приказ «КГБУЗ ТБ» № от ДД.ММ.ГГГГ.); не был установлен централизованный подход к документообороту с определением регламентов электронного взаимодействия (раздел 6 Инструкции по делопроизводству); печати и штампы для присоединенных учреждений на дату привлечения истца к дисциплинарной ответственности изготовлены не были (раздел 11 Инструкции по делопроизводству, приказ «КГБУЗ ТБ» № от 14.06.2023г.). Исковые требования ФИО1 не признает в полном объеме, просит суд в их удовлетворении отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, письменный отзыв на иск не представил, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращался.

Заслушав истца ФИО1, доводы отзыва представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.15 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинения работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст.16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Согласно ст.56 Трудового кодекса РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. работает в КГБУЗ «Туберкулезная больница» министерства здравоохранения <адрес> в должности заведующего канцелярией структурного подразделения Канцелярия, о чем с ней заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ. № и издан приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. истец ФИО1 была ознакомлена со своей должностной инструкцией.

В силу положений ст.21 Трудового кодекса РФ, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

На основании ч.1 ст.192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен истребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

ДД.ММ.ГГГГ. истцу ФИО1 было вручено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. № о предоставлении в течение двух рабочих дней письменных объяснений по факту отсутствия на ДД.ММ.ГГГГ. локального акта об изготовлении и количестве экземпляров печатей и штампов для присоединенных учреждений в соответствии с пунктами 4.1.6, 4.18 разделов 6, 11 Инструкции по делопроизводству, приказа «КГБУЗ ТБ» от ДД.ММ.ГГГГ. № «О дополнительных мероприятиях по реализации в «КГБУЗ ТБ» распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О реорганизации краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения».

ДД.ММ.ГГГГ. истцом ФИО1 представлена объяснительная записка.

Приказом и.о. главного врача КГБУЗ «Туберкулезная больница» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ. № «О дисциплинарном взыскании» за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в несоблюдении пунктов 4.1.6, 4.18, разделов 6, 11 Инструкции по делопроизводству (далее – ИДП), приказа «КГБУЗ ТБ» от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительны мероприятиях по реорганизации в «КГБУЗ ТБ» распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-рп «О реорганизации краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения», к заведующему канцелярией канцелярии ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием для привлечения истца ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужили служебная записка главного юрисконсульта ФИО5, объяснительная записка от 15.12.2023г. заведующего канцелярией ФИО1

С данным приказом истец ФИО1 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.189 Трудового кодекса РФ, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с данным Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Как следует из приказа от ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ. через локальную сеть Учреждения Bimoid руководителя подразделений Учреждения, в том числе заведующему канцелярией ФИО1, были направлена главным юрисконсультом ФИО5 документы, подтверждающие завершение процедуры реорганизации «КГБУЗ ТБ». На ДД.ММ.ГГГГ. стало известно, что заведующий канцелярией ФИО1 работу по организации взаимодействия с присоединенными учреждениями не провела, централизацию операций по приему и отправке документов между головным учреждением и Комсомольским, Николаевским, Охотским, Ульчским противотуберкулезными диспансерами не организовала, что могло повлечь нарушение распоряжения министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О реорганизации мероприятий плана распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-рп», приказа «КГБУЗ ТБ» от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мероприятиях по реорганизации в «КГБУЗ ТБ», распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-рп «О реорганизации краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения». Кроме того, на ДД.ММ.ГГГГ. заведующий канцелярией ФИО1, в нарушение действующей в Учреждении Инструкции по делопроизводству, никакого локального акта об изготовлении и количестве экземпляров печатей и штампов для присоединенных учреждений главному врачу не предоставила. Вместе с тем, согласно пунктам 4.1.6, 4.18 разделов 6, 11 Инструкции по делопроизводству, приказа «КГБУЗ ТБ» от ДД.ММ.ГГГГ. № «О дополнительных мероприятиях по реорганизации в «КГБУЗ ТБ» распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-рп «О реорганизации краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения», обязанность по приведению локальных актов учреждения, в том числе, с присоединением, изготовлением печатей, штампов, бланков, была возложена на заведующего канцелярией ФИО1

В соответствии с ч.3 ст.193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

На основании ч.4 ст.193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

В силу положений ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, не представил суду доказательства, в чем именно выразилось несоблюдение истцом ФИО1 пунктов 4.1.6, 4.18, разделов 6, 11 Инструкции по делопроизводству, приказа «КГБУЗ ТБ» от ДД.ММ.ГГГГ. № «О дополнительны мероприятиях по реорганизации в «КГБУЗ ТБ» распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-рп «О реорганизации краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения», а также какой именно проступок был совершен истцом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., который был обнаружен работодателем ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-рп «О реорганизации краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения» реорганизованы КГБУЗ «Туберкулезная больница» министерства здравоохранения <адрес>, КГБУЗ «Комсомольский-на-Амуре межрайонный противотуберкулезный диспансер» министерства здравоохранения <адрес>, КГБУЗ «Николаевский противотуберкулезный диспансер» министерства здравоохранения <адрес>, КГБУЗ «Охотский противотуберкулезный диспансер» министерства здравоохранения <адрес>, КГБУЗ «Ульчский противотуберкулезный диспансер» министерства здравоохранения <адрес> в форме присоединения к КГБУЗ «Туберкулезная больница» министерства здравоохранения <адрес>.

Распоряжением Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-р «О мероприятиях по реализации распоряжения <адрес> «О реорганизации краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения» от ДД.ММ.ГГГГ. №-рп утвержден План мероприятий по реализации вышеуказанного распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-рп.

Приказом главного врача КГБУЗ «Туберкулезная больница» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ. № «О дополнительных мероприятиях по реализации в «КГБУЗ ТБ» распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-рп «О реорганизации краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения» в связи с предстоящим завершением процедуры реорганизации, проходящей в «КГБУЗ ТБ» на главную медицинскую сестру ФИО8, заведующего канцелярией ФИО1, начальника отдела по гражданской обороне и мобилизационной работе ФИО9 возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ. провести мониторинг, определить и внести изменения в локальные нормативные акты (при необходимости разработать и представить на подпись главному врачу проекты новых локальных нормативных актов) Учреждения для организации деятельности Учреждения и его филиалов по своим направлениям деятельности (п.1.12).

С данным приказом истец ФИО1 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.4.1.3 Инструкции по делопроизводству КГБУЗ «Туберкулезная больница», утвержденной приказом от ДД.ММ.ГГГГ. №, локальные нормативные акты учреждения издаются в виде правил, положений, инструкций, регламентов, перечней и других видов документов.

Пунктом 4.1.6 Инструкции по делопроизводству определено, что предложение о разработке проекта локального нормативного акта вносится руководителем структурного подразделения или иным должностным лицом.

Согласно разделу II должностной инструкции заведующего канцелярией, утвержденной главным врачом КГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер» ДД.ММ.ГГГГ., в должностные обязанности истца ФИО1 входит разработка только одного локального нормативного акта Учреждения – Инструкции по ведению делопроизводства в Учреждении.

Как следует из оспариваемого приказа, истцу ФИО1 вменяется непредставление на ДД.ММ.ГГГГ., в нарушение действующей в Учреждении Инструкции по делопроизводству, никакого локального акта об изготовлении и количестве экземпляров печатей и штампов для присоединенных учреждений главному врачу. Однако, представителем ответчика не представлены суду доказательства возложения на истца ФИО1 данной обязанности.

Истцу вменяется нарушение пункта 4.18 Инструкции по делопроизводству, который в данном локальном нормативном акте отсутствует. Также в оспариваемом приказе не указано, какие именно пункты раздела 6 и раздела 11 Инструкции по делопроизводству были нарушены истцом.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в оспариваемом приказе наименования распоряжений, приказов, которые нарушила истец, указаны неверно, изменена из смысловая нагрузка, в связи с чем содержание приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № изложено судом в настоящем решении, согласно тексту данного приказа.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 была привлечена приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № к дисциплинарной ответственности необоснованно, без отсутствия законных оснований, поскольку представителем ответчика не представлены суду достоверные и достаточные доказательства совершения истцом ДД.ММ.ГГГГ. дисциплинарного проступка, который был обнаружен работодателем ДД.ММ.ГГГГ., и в чем он выразился.

На основании изложенного, поскольку судом установлено, что истец ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в отсутствие для этого законных оснований, исковые требования ФИО1 о признании незаконным приказа и.о. главного врача КГБУЗ «Туберкулезная больница» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ. № о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

Настоящее решение суда является основанием для отмены ответчиком признанного незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ и.о. главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Туберкулезная больница» министерства здравоохранения <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ. № о применении к заведующему канцелярией ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд <адрес>.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Черникова