Решение № 12-480/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 12-480/2017

Петрозаводский городской суд Дело № 12-480/17-8

г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33


Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2017 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Семерикова Тамара Александровна при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев жалобу защитника ФГБУН Карельского научного центра Российской Академии наук на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения науки Карельский научный центр Российской академии наук (далее ФГБУН Карельский научный центр Российской Академии наук, Учреждение, работодатель), ИНН № ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. ИФНС по <адрес>, юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУН Карельский научный центр Российской Академии наук признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

К административной ответственности Учреждение привлечено по тем основаниям, что в нарушение ст.4, ч.2 ст.21, ч.2 ст.22, ч.6 ст.136 ТК РФ, произвело выплату заработной платы работникам учреждения за январь, февраль, март ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного коллективным договором срока выплаты – 20 число текущего месяца и 05 число следующего месяца за отчетным, а именно:

- за первую половину января ДД.ММ.ГГГГ г. произведена ДД.ММ.ГГГГ,

- за вторую половину января ДД.ММ.ГГГГ произведена ДД.ММ.ГГГГ,

- за первую половину февраля ДД.ММ.ГГГГ произведена ДД.ММ.ГГГГ,

- за вторую половину февраля ДД.ММ.ГГГГ. произведена ДД.ММ.ГГГГ,

- за первую половину марта ДД.ММ.ГГГГ г. произведена ДД.ММ.ГГГГ,

- за вторую половину марта ДД.ММ.ГГГГ г. 58 работникам учреждения произведена ДД.ММ.ГГГГ

- по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ произвело выплату заработной платы за вторую половину

марта ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> работникам учреждения, общая сумма задолженности <данные изъяты> руб. и за первую половину апреля ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> работнику учреждения, сумма задолженности - <данные изъяты> руб.

Защитник ФГБУН Карельский научный центр Российской Академии наук фио1 обратился с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении отменить. В жалобе заявитель ссылается на отсутствие вины Учреждения в задержке выплаты заработной платы. На дату проведение проверки финансирование из федерального бюджета не было открыто, государственное задание Учредитель смог утвердить только ДД.ММ.ГГГГ., а соглашение о предоставлении субсидии на выполнение государственного задания подписано ДД.ММ.ГГГГ., в результате чего денежные средства Учредитель направил на счет КарНЦ РАН только ДД.ММ.ГГГГ. и заработная плата в полном объеме была выплачена ДД.ММ.ГГГГ с компенсацией за нарушение сроков выплаты. Учреждение использовало денежные средства, поступающие от физических и юридических лиц, которые в отсутствии субсидии были направлены на выплату заработной платы.

Одновременно с жалобой защитником заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления.

Защитник ФГБУН Карельского научного центра Российской Академии наук фио1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, поддержал и ходатайство о восстановлении срока.

Государственный инспектор труда в судебное заседание не явился.

Заслушав защитника лица, привлеченного к ответственности, изучив доводы жалобы и проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом полагаю возможным восстановить срок для подачи жалобы ввиду незначительности срока пропуска.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.4 ТК РФ принудительный труд запрещен.

На основании ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы

Статья 22 ТК РФ устанавливает обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами

Частью 6 статьи 136 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

На основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ. внеплановой выездной проверки ФГБУН Карельского научного центра Российской Академии наук, ДД.ММ.ГГГГ была произведена проверка Учреждения с целью осуществления государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в связи с поступившим обращением №-ОБ от ДД.ММ.ГГГГ

О проведении внеплановой выездной проверки Учреждение было уведомлено ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается подписью заместителя председателя ФГБУН Карельского научного центра Российской Академии наук фио1 на указанном распоряжении.

По результатам проверки составлен акт проверки, датированный ДД.ММ.ГГГГ., копия акта вручена представителю ФГБУН Карельского научного центра Российской Академии наук фио1 в тот же день.

Также ДД.ММ.ГГГГг. представителю Учреждения выдано предписание об устранении допущенных нарушений трудового законодательства.

Актом проверки подтверждается, что коллективным договором Учреждения установлены следующие сроки выплаты заработной платы – 20 число текущего месяца и 05 число следующего месяца за отчетным.

Как следует из платежных поручений №, №, №, №, №, № выплата заработной платы за первую половину января ДД.ММ.ГГГГ. произведена ДД.ММ.ГГГГ., за вторую половину января ДД.ММ.ГГГГ. произведена ДД.ММ.ГГГГ., за первую половину февраля ДД.ММ.ГГГГ произведена ДД.ММ.ГГГГ, за вторую половину февраля ДД.ММ.ГГГГ. произведена ДД.ММ.ГГГГ., за первую половину марта ДД.ММ.ГГГГ. произведена ДД.ММ.ГГГГ., за вторую половину марта ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> работникам учреждения произведена ДД.ММ.ГГГГ., что свидетельствует о нарушении работодателем установленных сроков выплаты заработной платы.

Кроме того, проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Учреждение не произвело выплату заработной платы за вторую половину марта ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> работникам учреждения, общая сумма задолженности <данные изъяты>. и за первую половину апреля ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> работнику учреждения, сумма задолженности - <данные изъяты> руб.

Указанные нарушения не оспариваются заявителем и подтверждается совокупностью доказательств по делу.

При этом, при решении вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности должностным лицом административного органа не были учеты существенные обстоятельства по делу.

В соответствии с Уставом Учреждения, утвержденного приказом Федерального агентства научных организаций от ДД.ММ.ГГГГ, источниками финансового обеспечения Учреждения являются: субсидии, предоставляемые из федерального бюджета; средства, поступившие от физических и юридических лиц; иные не запрещенные законодательством РФ источники.

Учредителем ФГБУН Карельского научного центра Российской Академии является Федеральное агентство научных организаций.

Пунктом 2 раздела 1 «Общие положения» Устава ФГБУН Карельского научного центра Российской Академии наук определено, что Центр является некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения.

Функции и полномочия учредителя Центра от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное Агентство научных организаций (п.4 раздела 1 Устава).

Агентство осуществляет следующие функции и полномочия учредителя в установленном порядке:… формирование и утверждение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности Центра (п.7.6 раздела 1 Устава Центра).

Центр выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное Агентством в установленном порядке, в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности… Центр не вправе отказаться от выполнения государственного задания ( п.13 раздела 1 Устава).

Источниками финансового обеспечения Центра являются субсидии, предоставляемые Центру из федерального бюджета, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (п.55 раздела 5 Устава).

Из представленных защитником юридического лица копии государственного задания №? и платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Федеральным агентством научных организаций лишь ДД.ММ.ГГГГ было утверждено государственное задание Карельскому научному центру Российской Академии наук.

ДД.ММ.ГГГГ было подписано дополнительное соглашение № к соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ перечислена субсидия в размере <данные изъяты> руб. на выполнение государственного задания.

Анализ приведенных выше доказательств позволяет прийти к выводу об отсутствии вины ФГБУН Карельский научный центр Российской Академии наук в совершении административного правонарушения.

Вина лица в совершении правонарушения является признаком состава административного правонарушения, отсутствие вины свидетельствует и об отсутствии состава административного правонарушения.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях (бездействии) ФГБУН Карельский научный центр Российской Академии наук состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст. 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Ходатайство защитника о восстановлении срока на обжалование удовлетворить.

Восстановить защитнику юридического лица - ФГБУН Карельский научный центр Российской Академии наук фио1 срок на обжалование постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление государственного инспектора труда в <адрес> (по правовым вопросам) от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Карельский научный центр Российской академии наук к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (<адрес>) через Петрозаводский городской суд РК в течение 10 суток со дня получения копии решения

Судья Т.А.Семерикова