Решение № 12-109/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 12-109/2019

дело N 12-109/2019

64RS0046-01-2019-000775-89


РЕШЕНИЕ

28 марта 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Корогодин О.А., при секретаре Лашко И.А. рассмотрев дело по протесту заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО1 № 2-003/2019 от 29.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «Мехуборка-Саратов» (далее – ООО «Мехуборка-Саратов») ФИО2,

установил:

23 ноября 2018 года заместителем прокурора Ленинского района г. Саратова в отношении <данные изъяты> ООО «Мехуборка-Саратов» ФИО2 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО1 № 2-003/2019 от 29.01.2019 производству по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В протесте заместителем прокурора Ленинского района г. Саратова, ставится вопрос об отмене указанного постановления, указывая на его незаконность.

Изучив материалы дела и проверив доводы протеста, в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы дела и оценив все собранные доказательства в совокупности, прихожу к следующему.

Как следует из ст. 8.2 КоАП РФ правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных соответствующими правовыми нормами, по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на любой из стадий обращения с отходами или иными опасными веществами. Состав административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В преамбуле вышеуказанного нормативного правового акта указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Как следует из постановления заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова, основанием для возбуждения в отношении <данные изъяты> ООО «Мехуборка-Саратов» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, явилось установление фактов вывоза ООО «Мехуборка-Саратов» отходов потребления 26.09.2018, 02.10.2018, 09.10.2018, 16.10.2018 в соответствии с договором № 4-СА/П от 20.09.2018 заключенным между ООО «Мехуборка-Саратов» и ООО «Рациональ», предметом которого является оказание ООО «Мехуборка-Саратов» услуг по принятию от ООО «Националь» в порядке и на условиях настоящего договора отходов производства и потребления. В постановление заместителя прокурора указано, что вывоз отходов потребления при указанных обстоятельствах является неправомерным.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Других ограничений для осуществления деятельности по сбору и транспортированию отходов производства и потребления названным Федеральным законом № 89-ФЗ не установлено.

В материалах дела имеется лицензия № 64-00180 от 23 мая 2017 г. выданная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования обществу с ограниченной ответственностью «Мехуборка-Саратов», в соответствии с которой ООО «Мехуборка-Саратов» вправе осуществлять деятельность по сбору и транспортировке отходов 3-4 классов опасности. Срок действия лицензии установлен бессрочно.

В связи с этим, ООО «Мехуборка-Саратов» вправе осуществлять деятельность по сбору и транспортировке отходов производства и потребления 3-4 классов опасности.

При таких обстоятельствах, вывод прокурора в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении о неправомерности вывоза отходов потребления при указанных выше обстоятельствах основан на неверном толковании норм материального права.

Таким образом вывод должностного лица органа государственного контроля об отсутствии события административного правонарушения является правильным, оснований не согласиться с ним не имеется.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания. Исходя из содержания данной нормы, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности вопрос о наличии события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действие (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу приведенных положений привлечение должностного лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного должностного лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Основанием для привлечения таких лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.

Как следует из материалов дела, согласно должностной инструкции, <данные изъяты> ООО «Мехуборка-Саратов» не наделен какими либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, связанными с организацией и исполнением обязанностей по осуществлению деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

Таким образом, <данные изъяты> ООО «Мехуборка-Саратов» ФИО2 не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Данное обстоятельство также является основанием для прекращения производства по делу.

В протесте прокурора указаны доводы о неправомерности осуществления ООО «Мехуборка-Саратов» вывоза твердых коммунальных отходов. Однако в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении при описании события правонарушения, начальнику договорного отдела ООО «Мехуборка-Саратов» ФИО2 не вменялось осуществление деятельности по вывозу твердых коммунальных отходов с нарушением требований Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления". В связи с этим данный довод протеста является несостоятельным.

Другие доводы жалобы не влияют на правильность постановления должностного лица органа государственного контроля и поэтому не могут служить основанием для его отмены.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу не усматривается

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО1 № 2-003/2019 от 29.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «Мехуборка-Саратов» ФИО2, оставить без изменения, протест заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Корогодин