Решение № 12-270/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 12-270/2020

№ 12-270/2020

УИД-74RS0017-01-2020-005831-95


Р Е Ш Е Н И Е

Город Златоуст 27 ноября 2020 года

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Свиридовой Н.В., при секретаре Аникеевой Ю.А., с участием защитника Сивкова П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда жалобу ФИО1, <данные изъяты>

на постановление по делу об административном правонарушении от 02 ноября 2020 года по ч.1 ст.19.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У с т а н о в и л:

На основании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником ОВМ ОМВД РФ по ЗГО по Челябинской области ФИО3 02 ноября 2020 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 обратилась в Златоустовский городской суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что из постановления по делу об административном правонарушении, следует, что 02 ноября 2020 года в 12-30 часов по адресу: <...> кабинет 2 в помещении ОВМ ОМВД по ЗГО выявлена ФИО1, проживающая по месту жительства в жилом помещении без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорт РФ), с 13 сентября 2020 года проживает по недействительному документу, не обменяла паспорт в связи с достижением 20-ти лет, чем нарушила п.7.15 Постановления Правительства РФ №328 от 08 июля 1997 года. Однако, протокол об административном правонарушении составлен 29 октября 2020 года, то есть до даты совершения административного правонарушения, а изменения в протокол об административном правонарушении не вносились, и протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. Кроме того, должностным лицом, вынесшим постановление, при назначении наказания не учтено, что она впервые совершила административное правонарушение, срок пропуска подачи документов является незначительным. Кроме того, из постановления по делу об административном правонарушении следует, что она с 13 сентября 2020 года проживает по недействительному документу (паспорту РФ). Пунктом 15 Постановления Правительства РФ №328 от 08 июля 1997 года, установлено, что документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах – 1, 7 или 12 настоящего Постановления. Таким образом, в постановлении неверно указаны обстоятельства совершения ею административного правонарушения. Считает, что в отношении нее возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, представила в Златоустовский городской суд письменное ходатайство о допуске к участию в деле защитника Сивкова П.М., которое было удовлетворено судом. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности.

Защитник Сивков П.М. после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, настаивает на удовлетворении жалобы. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не доказана. Протоколом об административном правонарушении фактически был составлен 29 октября 2020 года. В представленном в Златоустовский городской суд протоколе об административном правонарушении имеется явное исправление в дате составления протокола. При этом изменения в протокол были внесены в отсутствие Сивковой, в связи с чем, протокол об административном правонарушении не может являться доказательством по делу, а другие доказательства, подтверждающие вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Представитель ОВМ ОМВД РФ по ЗГО Челябинской области в судебном заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, в связи с чем, судом вынесено определение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ОВМ ОМВД РФ по ЗГО.

Заслушав мнение защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает жалобу обоснованной, но подлежащей удовлетворению частично, а постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене.

Частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действительно предусмотрена ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Вместе с тем, в силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производимая должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако, указанные требования закона в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, в полной мере выполнены не были.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, дата и место его составления, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Из представленной должностным лицом правоохранительного органа копии протокола об административном правонарушении от 02 ноября 2020 года следует, что 02 ноября 2020 года в 12-30 часов установлено проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина ( паспорту), что ФИО1 с 13 сентября 2020 года проживает по недействительному документу, не обменяла паспорт, в связи с достижением 20 лет.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, дата и место рассмотрения дела, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Из представленной должностным лицом копии протокола об административном правонарушении, а также постановления по делу об административном правонарушении, установлено, что датой выявления совершенного ФИО1 административного правонарушения является именно 02 ноября 2020 года.

Однако, согласно представленной лицом, привлеченным к административной ответственности, копии протокола об административном правонарушении он был составлен именно 29 октября 2020 года, что свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении был составлен еще до выявления административного правонарушения.

Указание в постановлении по делу об административном правонарушении от 02 ноября 2020 года в качестве доказательств протокола об административном правонарушении от 02 ноября 2020 года, не свидетельствует о том, что при составлении протокола об административном правонарушении была указана дата 02 ноября 2020 года. Представленная лицом, привлеченным к административной ответственности, копия протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что датой составления протокола об административном правонарушении являлась дата 29 октября 2020 года.

Представленная должностным лицом копия протокола об административном правонарушении содержит явные исправления в дате составления протокола об административном правонарушении на 02 ноября 2020 года.

Толкование положений ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменение сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в указанный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно представленной копии протокола об административном правонарушении ФИО1 не приглашалась к должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для внесения изменений в протокол об административном правонарушении, поскольку в представленных материалах отсутствует извещение ФИО1 о дате внесения изменений в протокол об административном правонарушении.

Кроме того, исправления в протоколе об административном правонарушении, не содержат сведений о том, когда и кем они были внесены. Подлинник протокола об административном правонарушении отсутствует в представленных по запросу Златоустовского городского суда материалах дела.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом требования норм о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела не соблюдены, обстоятельства, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены. Доказательств, бесспорно свидетельствующих о совершении ФИО1 административного правонарушения, материалы дела не содержат, поскольку единственным доказательством вины ФИО1 является протокол об административном правонарушении, составленный с нарушениями норм КОАП, и отсутствующий в материалах дела об административном правонарушении.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, привлеченного к административной ответственности, и повлияли на законность принятого по делу постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах состоявшееся в отношении ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

В настоящее время не утрачена возможность устранить допущенные нарушения, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дела не истек.

Учитывая, что постановление по делу об административном правонарушении отменяется судом, другие доводы жалобы не подлежат рассмотрению. Оснований для прекращения дела об административном правонарушении суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р е ш и л:

Удовлетворить жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 02 ноября 2020 года, вынесенное начальником ОВД ОМВД России по ЗГО Челябинской области ФИО3 по ч. 1 ст.19.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении от 02 ноября 2020 года, вынесенное начальником ОВД ОМВД России по ЗГО Челябинской области ФИО3 в отношении ФИО1 по ч. 1 ст.19.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в ОВД ОМВД России по ЗГО.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение десяти суток.

Судья