Решение № 2-281/2018 2-281/2018~М-277/2018 М-277/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-281/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Горковенко С.В., при секретаре Угрюмовой А.С., с участием представителя истца помощника прокурора Прибайкальского района РБ Климовой А.В., ответчика ФИО2, представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о понуждении устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия Новолодский А.С., обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указал, что проведенной проверкой соблюдения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, установлено, что ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №, ИНН №, основным видом деятельности ответчика является <данные изъяты>, дополнительными видами деятельности являются: <данные изъяты> Деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств ИП ФИО2 осуществляет на станции технического обслуживания «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, где на здании имеется вывеска с наименованием СТО «<данные изъяты>», клиентам предлагаются следующее виды услуг согласно данным, указанным на вывеске - грузовой-легковой шиномонтаж, техобслуживание американских и европейских тягачей, теплая и холодная стоянки. На СТО ИП ФИО2 образуются следующие виды отходов производства и потребления - отработанные масла, промасленные ветоши, упаковочный материал и другие. Данные отходы складируются в помещениях СТО. У ИП ФИО2 договоры на вывоз отходов производства и потребления (1-4 класса опасности - отработанные масла, промасленные ветоши, люминесцентные лампы и т.д.) со специализированной организацией отсутствуют. Вывоз отходов осуществляется самостоятельно на несанкционированную свалку <адрес>, часть отходов сжигается в котельной. В ходе проверки деятельности ИП ФИО2 выявлены нарушения экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации при обращении с отходами:

- на СТО ИП ФИО2 отсутствуют условия для раздельного хранения отходов в зависимости от класса опасности (специальные емкости, бочки, цистерны, мешки, пакеты и т.д.), фактически хранение различных отходов в большом количестве в виде промасленных ветошей, загрязненных техническими жидкостями запчастей, упаковочного материала, автомобильных шин и т.д., осуществляется на полу СТО, частично в одной емкости, не имеющей маркировки, не представлены Технологические регламенты условий сбора и накопления отходов в соответствии с классом опасности, что является нарушением ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ, п.п. 3.3., 3.6. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №80 от 30 апреля 2003 г., регламентирующих, что временное хранение отходов на производственной территории предназначается для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов, для использования отходов в последующем технологическом процессе с целью обезвреживания (нейтрализации), частичной или полной переработке и утилизации на вспомогательных производствах; накопление и временное хранение отходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно; условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары; хранение твердых отходов 1 класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), 2 класса - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), 3 класса - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, 4 класса - навалом, насыпью, в виде гряд;

- ИП ФИО2 не представлены документы, подтверждающие отнесение соответствующих отходов, образующихся в результате деятельности СТО, к конкретному классу опасности, что является нарушением частей 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89 «Об отходах производства и потребления», регламентирующих, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений;

- в нарушение п. 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ от 17 мая 2001 г., п. 9 приложения № 2 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» от 19 июля 2007 г. №224, регламентирующих, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специальноуполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам, а также срок действия санитарно- эпидемиологического заключения на проектную документацию составляет – срок действия проекта, фактически в ходе проверки проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от котельной ИП ФИО2 не представлен.

Истец указал, что в результате бездействия ИП ФИО2 грубо нарушены требования законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ.

Истец просит обязать ответчика ИП ФИО2 устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на СТО «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, а именно: разработать и утвердить документы, подтверждающие отнесение соответствующих отходов, образующихся в результате деятельности предприятия, к конкретному классу опасности; оснастить станцию технического обслуживания емкостями, специально предназначенными для каждого вида отходов; разработать проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от котельной.

В судебном заседании помощник прокурора Климова А.В. указанные в иске доводы и требования поддержала, просила их удовлетворить, установив ответчику срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ

Ответчик ИП ФИО2 исковые требования прокурора признал, обязуется в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, им заключен договор с ИП Т.Д.С. на вывоз опасных отходов производства и договор с ООО «<данные изъяты>» на разработку проекта предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от котельной, начата разработка документов, подтверждающих отнесение отходов к конкретному классу опасности, оборудована бетонная площадка 3х3 м, на которой установлены емкости под отработанное масло, под ветошь, стекло, пластмассу, масляные фильтры.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия ФИО1 пояснил, что констатировать устранение ответчиком части нарушений можно только по итогам проверки, заявление о проведении такой проверки ответчиком не подавалось, не возражает по установлению ответчику срока для устранения всех нарушений до ДД.ММ.ГГГГ

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.ст. 3, 4 и 39 указанного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников и т.д.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки органами прокуратуры и контролирующими органами были выявлены нарушения требований экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в деятельности ИП ФИО2 на СТО «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>. Так, на СТО образуются следующие виды отходов производства и потребления - отработанные масла, промасленные ветоши, упаковочный материал и другие. Данные отходы складируются в помещениях СТО, у ИП ФИО2 договоры на вывоз отходов производства и потребления (1-4 класса опасности - отработанные масла, промасленные ветоши, люминесцентные лампы и т.д.) со специализированной организацией на момент проверки отсутствовали, вывоз отходов осуществлялся самостоятельно на несанкционированную свалку <адрес>, часть отходов сжигается в котельной, отсутствовали условия для раздельного хранения отходов в зависимости от класса опасности (специальные емкости, бочки, цистерны, мешки, пакеты и т.д.), фактически хранение различных отходов в большом количестве в виде промасленных ветошей, загрязненных техническими жидкостями запчастей, упаковочного материала, автомобильных шин, и т.д., осуществлялось на полу СТО, частично в одной емкости, не имеющей маркировки, не представлены Технологические регламенты условий сбора и накопления отходов в соответствии с классом опасности, не представлены документы, подтверждающие отнесение соответствующих отходов образующихся в результате деятельности СТО к конкретному классу опасности, не представлен проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от котельной ИП ФИО2

Доказательств устранения ответчиком указанных нарушений, в т.ч. оснащения СТО емкостями, специально предназначенными для каждого вида отходов, при рассмотрении дела не представлено.

В результате бездействия ИП ФИО2 нарушены требования законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства: ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.3., 3.6. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. №80, ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89 «Об отходах производства и потребления», п. 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ от 17 мая 2001 г., п. 9 приложения №2 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» от 19 июля 2007 г. №224, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск прокурора заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению, на ответчика ИП ФИО2 необходимо возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить документы, подтверждающие отнесение соответствующих отходов, образующихся в результате деятельности СТО, к конкретному классу опасности; оснастить СТО емкостями, специально предназначенными для каждого вида отходов; разработать проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от котельной. Суд также руководствуется требованиями ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей установление в решении такого срока в случае, если действия по устранению нарушений должны быть совершены ответчиком, указанный срок является разумным, достаточным для выполнения необходимых мероприятий.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика ИП ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о понуждении устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении деятельности СТО «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>:

разработать и утвердить документы, подтверждающие отнесение соответствующих отходов, образующихся в результате деятельности СТО, к конкретному классу опасности;

оснастить СТО емкостями, специально предназначенными для каждого вида отходов;

разработать проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от котельной.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в бюджет в сумме <данные изъяты> руб..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.

Судья С.В. Горковенко