Решение № 12-44/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-44/2020

43RS0042-01-2020-000299-39

Адм. дело № 12-44/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении

административного наказания

пгт Юрья Кировской области 07 мая 2020 года

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Братухина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Юрьянского района № 12/2020 от 25.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», вынесенное в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии Юрьянского района № 12/2020 от 25.02.2020 ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в Юрьянский районный суд Кировской области с жалобой, в которой указала, что сход снега с крыши здания невозможен, поскольку крыша имеет ровную поверхность. Снег, свисающий с крыши веранды, в случае падения мог упасть на лестницу запасного выхода, что не представляло угрозу жизни и здоровья обучающихся, сотрудников, родителей (законных представителей), так как в левом крыле здания на втором этаже образовательная и иная деятельность не ведётся, основной вход в дошкольную группу и начальные классы расположен со стороны ул. Советской с.Верховино. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в своё отсутствие. В представленном в адрес суда заявлении указала, что настаивает на доводах жалобы, просила применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель административной комиссии Юрьянского района в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в своё отсутствие. Направил в адрес суда возражения на жалобу, в которых указал на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы, применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Приданных обстоятельствах судья приходит к выводу о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», невыполнение установленных правилами благоустройства требований по очистке крыш и элементов фасадов зданий (включая жилые, в том числе многоквартирные, дома) и сооружений от снега и наледи, а также требований по обеспечению мер безопасности при осуществлении указанных работ, повлекшее за собой угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества (в том числе автотранспортных средств, вывесок, рекламных конструкций и др.), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 10.1 Правил благоустройства и санитарного содержания на территории муниципального образования Верховинское сельское поселение (далее – Правила благоустройства), утверждённых решением Думы Верховинского сельского поселения от 16.10.2015 № 34/3, предусмотрено, что в зимний период с 15 октября по 14 апреля систематически силами и средствами юридических и физических лиц – владельцев зданий должна производиться очистка крыш от снега и наледей на карнизах, водосточных трубах. Собственники, владельцы зданий, помещений в них, строений и сооружений, организации по управлению и обслуживанию зданий, строений, сооружений, арендаторы, граждане, имеющие в собственности индивидуальный жилищный фонд. Обеспечивают удаление сосулек, льда, снега с кровель, козырьков (карнизов) балконов, лоджий, эркеров, выступающих конструкций зданий. Очистка кровель, козырьков (карнизов) балконов, лоджий, эркеров, выступающих конструкций зданий, строений, сооружений от снега, наледи и сосулек производится немедленно по мере их образования. Очистка крыш зданий от снега и наледи со сбросом на тротуары допускается только в светлое время суток. Работу производят с соблюдением правил техники безопасности, после производства которой в течение 24 часов осуществляют уборку территории от снега и льда.

Нарушение Правил благоустройства влечёт ответственность по ч.2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2017 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь должностным лицом – заведующей МКОУ НОШ с. Верховино, 15.01.2020 не обеспечила удаление снега с крыши здания МКДОУ НОШ с.Верховино по адресу: <...>.

Здание по адресу: <...>, закреплено за МКОУ НОШ с.Верховино на праве оперативного управления.

В соответствии с приказом о переводе на другую работу № 89 от 31.08.2016, ФИО1 в связи с реорганизацией МКДОУ «Светлячок» с. Верховино Юрьянского района путём присоединения к МКОУ НОШ с. Верховино (распоряжение администрации Юрьянского района от 31.05.2016 № 359-р) переведена постоянно заведующей МКОУ НОШ с.Верховино (л.д. 8).

Из материалов административного дела, в частности, фотоматериалов, следует, что на карнизе крыши здания МКОУ НОШ с.Верховино по адресу: <...>, имеются снежные массы.

Данные нарушения были выявлены в ходе проведённой прокуратурой Юрьянского района проверки по соблюдению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при исполнении правил благоустройства муниципального образования. Сообщение о выявленном нарушении было направлено 24.01.2020 в администрацию Верховинского сельского поселения.

16.01.2020 МКОУ НОШ с. Верховино прокуратурой Юрьянского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

07.02.2020 главой администрации Верховинского сельского поселения в отношении заведующей МКОУ НОШ с. Верховино ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2017 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», административный материал направлен на рассмотрение в административную комиссию Юрьянского района.

Из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что административная комиссия признала доказанным факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2017 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

Оценивая исследованные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2017 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения, установлена и подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Доводы ФИО1 о том, что крыша здания имеет ровную поверхность, сход снега с неё невозможен, снег, нависающий с крыши веранды, мог упасть на лестницу запасного выхода, что не представляло угрозу жизни и здоровья обучающихся, сотрудников, родителей, опровергаются материалами дела. Из фотоматериалов, составленных в ходе проверки прокуратурой Юрьянского района, усматривается скопление снежных масс на карнизе крыши здания.

Таким образом, все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения установлены на основании собранных по делу доказательств. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2017 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, проверив материалы дела, судья приходит к выводу, что имеются основания для признания совершённого ФИО1 административного правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам и должностным лицам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, объекта посягательства, формы вины и роли правонарушителя в участии в нем, способе его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий.

В Постановлении от 14.02.2013 г. № 4-П Конституционный Суд РФ указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного должностным лицом, учитывая то, что невыполнение требований по очистке карниза крыши от снега не повлекло вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений, судья приходит к выводу о возможности признать совершенное правонарушение малозначительным и ограничиться вынесением ФИО1 устного замечания.

Суд при этом учитывает, что при применении ст. 2.9 КоАП РФ нарушитель хотя и освобождается от административной ответственности, но к нему применяется такая мера государственного реагирования как устное замечание, которое направлено на то, чтобы проинформировать нарушителя о недопустимости подобных нарушений впредь.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Юрьянского района от 25.02.2020 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление об административном правонарушении № 12/2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2017 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», вынесенное 25.02.2020 административной комиссией Юрьянского района в отношении должностного лица – заведующей МКОУ НОШ с. Верховино ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2017 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении ФИО1 прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, признав его малозначительным, объявить ФИО1 устное замечание.

Данное решение может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Юрьянский районный суд.

Судья Е.А. Братухина