Решение № 12-44/2020 12-899/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 12-44/2020

Дело № 12-44/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

07 февраля 2020 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Тултаев А.Г.,

при ведении протокола секретарем Боковой И.А.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, по доверенности С. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Завод «Сельмаш», на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Л. № 2063 от 31.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 2063 от 31 октября 2019 года начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Л. о назначении административного наказания АО «Завод «Сельмаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Согласно постановлению начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области, АО «Завод «Сельмаш» нарушило нормы действующего трудового законодательства, а именно, допустило работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров (в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. Административное правонарушение совершено при обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении о назначении административного наказания.

Не согласившись с постановлением должностного лица государственного органа, генеральным директором АО «Завод «Сельмаш» Ч. на указанное постановление подана жалоба, в которой он указывает, что вывод должностного лица о допуске П. к выполнению работ по перестроповке грузов без обучения и права допуска к производству таких работ противоречит материалам дела, поскольку пострадавшему не давалось задания осуществить перестроповку, учитывая, что в составе бригады, в которую входил П. , имелся специально обученный стропальщик. Также, по мнению автора жалобы, в постановлении бездоказательно и необоснованно сделан вывод о пренебрежительном отношении привлекаемого лица к исполнению обязанностей, полагает, что в действиях АО «Завод «Сельмаш» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. На основании изложенного, заявитель просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель заявителя АО «Завод «Сельмаш» С. при рассмотрении жалобы признала вину юридического лица во вмененном правонарушении, заявила о раскаянии, просила суд постановление о назначении административного наказания изменить и назначить наказание с применением п. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ. При вынесении постановления просила учесть, что АО «Завод «Сельмаш» до 2019 находилось в сложном финансовом положении, его счета в банках и имущество находилось под арестом, были наложены ограничения на проведение расходных наличных операций в связи с наличием сводного исполнительного производства, денежные средства списывались со счетов. Лишь с 2019 предприятие смогло самостоятельно распоряжаться денежными потоками. Учитывая тот факт, что основной договор на поставку по гособоронзаказу по независящим от предприятия причинам был заключен во второй половине августа 2019 против запланированного начала года денежные средства на предприятие в 2018 и первой половине 2019 в достаточном объеме не поступали. Согласно строке 1370 баланса убыток по состоянию на {Дата изъята} уменьшился с 29 500 до 23 400 т.р., поэтому денежных средств все еще недостаточно для перекрытия убытка прошлых лет, что приводит к снижению стоимости чистых активов общества ниже уставного капитала, что было зафиксировано в 2017 и 2018 годах. Также, по мнению заявителя, при вынесении постановления были допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в не разъяснении прав и обязанностей представителю АО «Завод «Сельмаш» при рассмотрении дела, что подтверждается отсутствием его подписи в соответствующей подписке. На основании изложенного заявитель просит обжалуемое постановление изменить и назначить наказание с применением п. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, до судебного заседания ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя государственного органа.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Вина юридического лица АО «Завод «Сельмаш» в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства дела, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, подтверждаются: следующими представленными и исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята}, согласно которому в действиях (бездействии) АО «Завод «Сельмаш» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ;

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении;

- заключением государственного инспектора труда по несчастному случаю с легким исходом;

- уведомлением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношение АО «Завод «Сельмаш», согласно которому оно является юридическим лицом;

другими материалами административного дела.

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину АО «Завод «Сельмаш» в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, не доверять которым у суда оснований не имеется, исследованные доказательства дополняют друг друга и согласуются между собой.

Факт выявленных нарушений не оспаривается и представителем лица, привлеченного к административной ответственности.

Оценив представленные суду доказательства, суд считает, что в действиях (бездействии) АО «Завод «Сельмаш» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, составлении процессуальных документов, безусловно влекущих отмену или изменение постановления, суд не усматривает.

АО «Завод «Сельмаш» в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях (бездействии) АО «Завод «Сельмаш» состава административного правонарушения, суд во внимание не принимает, поскольку они не основаны на законе и опровергаются представленными доказательствами, расцениваются судом в качестве способа защиты для ухода от ответственности.

Действия (бездействие) АО «Завод «Сельмаш» должностным лицом государственного органа верно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что начальник отдела Государственной инспекции труда в Кировской области обоснованно пришел к выводу, что в действиях АО «Завод «Сельмаш» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, за что юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

При назначении административного наказания должностным лицом учтен характер совершенного административного правонарушения, социальная значимость охраняемых общественных отношений, наличие у правонарушителя возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, количество выявленных нарушений, длительность противоправных действий, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства (повторное совершение административного правонарушения).

Общество привлечено к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного административного наказания назначен в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая, признание АО «Завод «Сельмаш» вины, его отношение к содеянному в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд признает раскаяние представителя АО «Завод «Сельмаш» в содеянном.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, учитывая данные о виновном, полное признание вины, раскаяния, финансовое положение юридического лица, принятие мер по устранению выявленных нарушений, принимая во внимание, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, признало факт правонарушения, суд приходит к выводу о возможности снижении размера административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (тяжелое финансовое положение в связи отрицательным результатом финансово-хозяйственной деятельности), учитывая признание вины АО «Завод «Сельмаш», добровольное устранение выявленных нарушений, признавая совокупность данных обстоятельств исключительной, суд приходит к выводу о том, что назначенный должностным лицом административный штраф в размере 125 000 руб. подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 62 500 руб.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № 2063 от 31.10.2019 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное начальником отдела труда Государственной инспекции труда в Кировской области Л. в отношении АО «Завод «Сельмаш» изменить в части установления размера административного штрафа.

Признать АО «Завод «Сельмаш» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 62 500 руб.

Объявить АО «Завод «Сельмаш» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Тултаев А.Г.