Решение № 12-124/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-124/2019

12-124/2019 .

УИД 33RS0001-01-2019-001193-55


РЕШЕНИЕ

г. Александров 7 июня 2019 г.

Судья Александровского городского суда Владимирской области Кутровская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области (далее Управление Россельхознадзора) от <дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области от <дата> № ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 24-29).

Решением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области от <дата> № указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения (л.д. 9-12).

В жалобе, поступившей в Александровский городской суд Владимирской области, ФИО1 просит отменить решение должностного лица, полагая его незаконным. Указывает, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, поскольку он не был надлежащим образом уведомлен о проведении проверки, сроки проведения проверки были нарушены, ему не был предоставлен для ознакомления акт проверки, ежегодный план проверок в сети «Интернет» размещен не был. В постановлении указано на нарушение законодательства иным лицом, а именно ФИО4 Решение по жалобе на постановление также не соответствует закону, поскольку является неверным вывод о несущественности нарушения в части сроков проведения проверки. Кроме того не дана оценка доводу о том, что план проверок не был размещен в свободном доступе. Должностным лицом нарушены сроки рассмотрения его жалобы.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, что подтверждается телефонограммой (л.д. 62).

Представитель Управления Россельхознадзора по Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом (л.д. 64), каких-либо ходатайств не поступило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Невыполнение собственниками земельных участков требований, установленных п.п. 3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, по защите земель от зарастания сорной растительностью, влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из протокола об административном правонарушении от <дата>г. усматривается, что <дата> по адресу: <адрес> установлено, что ФИО1 не выполняет мероприятия по защите земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №, №, № от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью (л.д. 46-48). Протокол составлен консультантом отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района по итогам проведения проверки в соответствии с распоряжением и.о. председателя КУМИ администрации Александровского района № от <дата> (л.д. 37-40).

В соответствии с ч.1 ст. 13.1 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 г. N 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» при осуществлении органами местного самоуправления муниципального земельного контроля должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области, осуществляющие полномочия в сфере муниципального земельного контроля, составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, статьями 8.6, 8.7, 8.8, 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, как установлено в ч. 7 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ст.19.4.1, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.7 данного Кодекса, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, чч. 20 и 20.1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 данного Кодекса, - при осуществлении муниципального финансового контроля.

Соответственно, должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие контрольные мероприятия, могут составлять протоколы только по делам об административных правонарушениях, прямо перечисленных в ч.7 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к которым ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не относится.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным на это должностным лицом, что исключает дальнейшее производство по данному делу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенных обстоятельств постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области от <дата> №, решение начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области от <дата> № не могут быть признаны законными и подлежат отмене, производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области от <дата> №, решение начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области от <дата> №, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены вышеуказанные постановление и решение.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья . Е.В. Кутровская

.
.