Решение № 12-542/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-542/2020

Дело № 12-542/2020


РЕШЕНИЕ

15 сентября2020 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица-капитана судна «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от 29.07.2020 № 2109/1307-20 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ по Западному Арктическому району № 21091307-20 от 29.07.2020 должностное лицо – капитан судна «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что из-за отсутствия на судне технической возможности контроля за системой автоматической передачи данных, капитан до момента, пока не сообщит судовладелец, не может знать о неисправностях в системе. Уведомление о проблемах направлены были на электронный адрес судовладельца, капитан не имеет доступа к данной электронной почте.

На основании вышеизложенного, полагает, что вина капитана судна ФИО1 в данном правонарушении отсутствует, поскольку судовладелец допустил халатное отношение к техническому оснащению судна в рейс, халатное отношение по передачи информации о имеющихся проблемах на судне, не уведомив капитана, следовательно, ответственность за данное правонарушение в полной мере должно нести юридическое лицо-собственник судна «<данные изъяты>».

Кроме того, пропущен срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ.

Просит постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, отменить. Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Заявитель ФИО1, представитель административного органа извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

С учетом данных о надлежащем уведомлении лиц, участвующих в деле, нахожу возможным рассмотреть дело при настоящей явке.

Проверив материалы дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется противоправным деянием (действием), выразившимся в нарушении лицами и (или) транспортными средствами правил пересечения Государственной границы РФ; в нарушении лицами и (или) транспортными средствами порядка следования от Государственной границы РФ до пункта пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении.

Понятие Государственной границы РФ закреплено в статье 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», а в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей РФ.

Частью 4 статьи 9 Закона РФ «О Государственной границе» установлено, что российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с Законом «О Государственной границе», международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе», в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе») и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы):

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий (часть 2 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе»):

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе»).

Порядок определения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами (часть 3 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе»).

Правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2014 г. 811 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 7 Правил, в случае, если в соответствующий центр не поступают в установленном порядке данные о местоположении судна в течение 2 часов с момента поступления последних данных о местоположении, этот центр направляет по электронной почте судовладельцу судна сообщение о прекращении получения данных о местоположении судна. Судовладелец должен обеспечить передачу с судна информации, предусмотренной пунктом 9 Правил, в течение 6 часов с момента получения указанного сообщения.

Согласно пункту 8 Правил, в случае обнаружения на судне прекращения передачи данных о местоположении судна при нахождении судна в море, капитан судна обеспечивает передачу с судна информации, предусмотренной пунктом 9 Правил.

Так, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте в пограничный орган передается следующая информация:

а) название судна, его позывной сигнал и идентификационный номер Международной морской организации (при наличии);

б) опознавателъ морской подвижной службы MMSI (при наличии);

в) государство, под флагом которого судно осуществляет плавание;

г) географические координаты местоположения судна на момент обнаружения прекращения передачи данных о местоположении судна;

д) дата и универсальное координированное время (UTC) на момент обнаружения прекращения передачи данных о местоположении судна;

е) порт регистрации судна;

ж) краткое описание маршрута следования судна;

з) курс и скорость судна на момент обнаружения прекращения передачи данных о местоположении судна;

и) причины, дата и время остановки судна (если судно на момент передачи информации не имеет движения);

к) причины прекращения передачи данных о местоположении судна (если известны);

л) планируемое время возобновления передачи данных о местоположении судна с использованием технических средств контроля местоположения судна (если: известно).

Далее, согласно пункту 10 Правил, после передачи вышеуказанной информации каждые 2 часа по радиосвязи осуществляется передача в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт, из которого судно вышло в рейс, или порт назначения, информации, предусмотренной подпунктами «а» - «в», «е», «и» пункта 9 Правил, а также географических координат, курса и скорости на момент передачи данных о местоположении судна.

За нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц.

Из представленных материалов следует, что 10 июня 2020 г. в результате аналитического контроля надводной обстановки дежурной сменой Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району проведен мониторинг соблюдения законодательства о государственной границе Российской Федерации судном «<данные изъяты>», следовавшим под управлением капитана ФИО1 по маршруту порт <адрес> с последующим возвращением порт Мурманск.

Судно «<данные изъяты>» (<данные изъяты>) принадлежит на праве собственности АО «1» (<адрес>. Капитан судна ФИО1 является работником АО «1».

Судно «<данные изъяты>» зарегистрировано в российском центре системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии (ФГУП «2») и после выхода 26 мая 2020 г. из порта Мурманск пересекало государственную границу Российской Федерации, как имеющее право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, согласно уведомлению от 25 мая 2020 г.

Капитан судна «<данные изъяты>» ФИО1 25 мая 2020 г. уведомил Пограничное управление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов и иных видов контроля) по маршруту из <адрес>.

Выход из порта Мурманск был заявлен на 16:00 (мск) ДД.ММ.ГГГГ г.

Дежурным оператором Пограничного управления в 16:00 (мск) 26 мая 2020 г. подтверждено поступление данных о местоположении судна согласно пункту 6 Правил.

Передача данных о местоположении судна в соответствующий центр осуществлялась с периодичностью не реже чем один раз в 2 часа с момента проверки исправности технических средств контроля местоположения судна.

В период с 09:58 UTC ДД.ММ.ГГГГ до 13:46 UTC ДД.ММ.ГГГГ г. передача данных о местоположении судна «<данные изъяты>» в автоматическом и ручном режиме в пограничный орган не осуществлялась.

По информации, полученной от ФГУП «2», у судна в указанный период наблюдались проблемы с получением отчетов, при этом ДД.ММ.ГГГГ в 12 час 16 мин соответствующие уведомления автоматически направлялись в адрес судовладельца по адресу электронной почты <данные изъяты>, указанному в заявке от 15 июня 2018 г.

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», и пунктов 8, 9, 10 Правил, информация от судовладельца судна и от капитана судна «<данные изъяты>» в пограничный орган в установленном Правилами порядке не поступала.

Выявленное нарушение статьи 9.1 Закона «О Государственной границе» и пунктов 8, 9, 10 Правил, явилось основанием для составления 24.07.2020 протокола об административном правонарушении в отношении капитана судна «<данные изъяты>» ФИО1 предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Полагаю, что в данном случае факт совершения ФИО1 административного правонарушения, подпадающего под санкцию ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, нашел свое подтверждение. Дело об административном правонарушении рассмотрено полно и всесторонне при правильном определении юридически значимых обстоятельств дела, и надлежащей оценке представленных доказательств.

Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из представленных материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, должностным лицом не были нарушены требования статьи 26.11 КоАП РФ. Наличие состава административного правонарушения подтверждается материалами дела. Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Оснований для признания действий должностного лица капитана ФИО1 малозначительным и позволяющим освободить его от административной ответственности с объявлением устного замечания не имеется в силу того, что соблюдение режима Государственной границы РФ является неотъемлемой частью вопроса национальной безопасности государства.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, характера совершенного им административного правонарушения, его материального положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 29.07.2020 № 2109/1307-20 о привлечении должностного лица – капитана судна «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: И.С. Макарова