Решение № 71-362/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 71-362/2025

УИД 59RS0004-01-2025-004165-29

Судья Рожкова И.П.

Дело № 71-362/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А., рассмотрев 24 октября 2025 г. в открытом судебном заседании в г. Перми жалобу П. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 8 августа 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении П.,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 8 августа 2025 г. министр культуры Пермского края П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, П. просит об отмене постановления судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, указав на отсутствие события административного правонарушения и недоказанность вины должностным лицом в его совершении.

В судебном заседании в краевом суде П., извещенная надлежаще, участия не принимала.

Защитник Попов Д.В. в судебном заседании доводы жалобы П. поддержал, потерпевшая М. с доводами жалобы не согласилась.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо за воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо за установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

На основании части 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

На основании пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г.) гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г.).

На основании части 1 статьи 2 Закона Пермского края № 167-ПК от 24 декабря 2007 г. "О денежном содержании государственных гражданских служащих Пермского края" (далее по тексту - Закон Пермского края № 167-ПК от 24 декабря 2007 г.) оплата труда гражданского служащего края производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы края.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Пермского края № 167-ПК от 24 декабря 2007 г. денежное содержание гражданского служащего края состоит из оклада денежного содержания, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В соответствии со статьей 73 Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным законом.

Согласно части 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Из материалов дела следует, что 21 апреля 2025 г. в Государственную инспекцию труда в Пермском крае поступило обращение М., замещающей должность начальника юридического отдела в Министерстве культуры Пермского края, о несвоевременной выплате денежного содержания за ноябрь 2024 г.

15 октября 2024 г. М. обратилась в Министерство культуры Пермского края с заявлением об отзыве заявления на перечисление заработной платы (денежного содержания) на карту ПАО Сбербанк и просьбой производить её выплату в месте осуществления трудовой деятельности.

За ноябрь 2024 г. М. к выплате (за вычетом НДФЛ) начислена сумма в размере 27614,62 рубля (в том числе пособие по временной нетрудоспособности за три дня за счет работодателя).

5 декабря 2024 г. М. обратилась в Министерство культуры Пермского края за получением денежного содержания, в тот же день работодателем ей выданы денежные средства, начисленные за ноябрь только в сумме 426,28 руб., оставшаяся часть денежного содержания (в том числе пособие по временной нетрудоспособности) выдана не была.

Задолженность в общей сумме 27187,84 руб. выплачена М. 25 декабря 2024 г., при этом не произведены начисление и выплата денежной компенсации за нарушение срока выплаты в соответствии с требованиями статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации. Указанная компенсация выплачена М. только 18 апреля 2025 г.

П. назначена на должность государственной гражданской службы Пермского края министра культуры Пермского края распоряжением Губернатора Пермского края № ** от 27 мая 2022 г. с 27 мая 2022 г.

Постановлением начальника отдела-главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по вопросам оплаты труда Государственной инспекции труда в Пермском крае № ** от 11 октября 2024 г. П. привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде предупреждения. Указанное постановление вступило в законную силу 24 октября 2024 г., о чем имеется отметка (л.д. 15-18).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении министра культуры Пермского края П. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дав им верную юридическую оценку.

Несмотря на доводы жалобы, факт совершения П. вмененного административного правонарушения и виновность в его совершении подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 8 июля 2025 г., обращением М. в прокуратуру от 11 апреля 2025 г., заявлениями М. от 5 декабря 2024 г., 24 декабря 2024 г., расчетным листком М. за ноябрь 2024 г., платежными ведомостями от 7 ноября 2024 г., 20 ноября 2024 г, 9 декабря 2024 г., 25 декабря 2024 г., платежными поручениями от 7 ноября 2024 г., 19 ноября 2024 г., 3 декабря 2024 г., 6 декабря 2024 г., 24 декабря 2024 г., расчетно-платежной ведомостью № ** от 5 декабря 2024 г., расчетом компенсации за задержку выплаты депонированной зарплаты, постановлением начальника отдела-главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по вопросам оплаты труда Государственной инспекции труда в Пермском крае № ** от 11 октября 2024 г. и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении, составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии защитника Попова Д.В., ему были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно изложено событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к диспозиции рассматриваемой нормы. Копия протокола вручена в установленном законом порядке. Указанный протокол является надлежащим доказательством по делу.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности; в постановлении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Несмотря на доводы жалобы, при разрешении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Совокупность установленных судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы о надлежащем исполнении обязанностей привлекаемым лицом, о даче распоряжений о выдаче денежного содержания, о передаче функций по выплате денежного содержания в ГКУ "Единый центр учета" и недоказанность вины П. являются несостоятельными, поскольку опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением Правительства Пермского края № 331-п от 13 декабря 2007 года "О Министерстве культуры Пермского края" утверждено Положение о Министерстве культуры Пермского края (далее по тексту - Положение).

На основании пункта 5.1 Положения Министерство возглавляет министр культуры Пермского края (далее - министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Пермского края. Министр, возглавляя Министерство, действует на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление его функций и полномочий.

Согласно пункта 5.2.4 Положения Министр, осуществляя руководство Министерством подписывает в пределах своих полномочий приказы Министерства, дает указания и поручения, подлежащие обязательному исполнению государственными гражданскими служащими Министерства и работниками Министерства, занимающими должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Пермского края (далее - работники Министерства), организует контроль их исполнения.

В соответствии с должностным регламентом министра культуры Пермского края, утвержденным губернатором Пермского края 17 ноября 2020 г. (далее по тексту – Регламент), Министр возглавляет Министерство и осуществляет общее руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия (пункт 1.6 Регламента), осуществляет полномочия представителя нанимателя (работодателя) в отношении гражданских служащих Пермского края и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы в Министерстве, за исключением полномочий представителя нанимателя, отнесенных к компетенции председателя Правительства Пермского края (пункт 1.7 Регламента); министр обязан исполнять иные служебные обязанности, установленные федеральными законами, законами Пермского края, иными правовыми актами Российской Федерации и Пермского края, в том числе Трудовым кодексом Российской Федерации (пункт 3.9 Регламента). Министр в соответствии со статьями 57, 58, 59.1, 59.2, 68 Федерального закона о гражданской службе несет дисциплинарную, административную и иную предусмотренную федеральными законами и законами Пермского края ответственность, в том числе за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (пункт 5.2.3 Регламента).

Таким образом, П., являясь Министром культуры, применительно к статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является тем должностным лицом, которое в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей в нарушение приведенных выше положений Трудового кодекса Российской Федерации допустило нарушение срока выплат работнику М., осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии П. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Деяние П. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

Оснований для переоценки выводов судьи районного суда не имеется, выводы о виновности П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.

Все выводы судьи районного суда должным образом мотивированы, оснований не согласиться с ними судья краевого суда не усматривает.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности П. в совершении инкриминируемого ему деяния по делу не усматривается.

Доводы жалобы о нахождении М. на листке нетрудоспособности и нарушение выдачи денежного содержания со стороны потерпевшей повторяют позицию при рассмотрении дела судьей районного суда и обоснованно отклонены судьей по мотивам, изложенным в оспариваемом постановлении, оснований для иной оценки судья краевого суда не находит.

Доводы защитника о привлечении к административной ответственности заместителя Б1. на законность выводов судьи районного суда о наличии в деянии привлекаемого должностного лица состава административного правонарушения не влияют и не являются основанием для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Из представленного в материалы дела акта документальной проверки, проведенной на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки № ** от 7 мая 2025 г., принятого заместителем государственной инспекции труда (по правовым вопросам) следует, что в отношении Министерства культуры Пермского края проведена внеплановая документарная проверка на основании требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия прокуратуры Пермского края № ** от 25 апреля 2025 г.

По результатам проверки составлен акт документарной проверки № ** от 15 мая 2025 г. и постановлением № ** от 27 мая 2025 г. заместитель министра культуры Пермского края Б1. привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Из постановления о назначении административного наказания № ** от 27 мая 2025 г. следует, что Б1. привлечена к административной ответственности за нарушение требований трудового законодательства, выразившееся в выплате денежного содержания гражданскому служащему М. за октябрь 2024 г. в сумме 36779,39 руб. с нарушением установленных сроков выплаты заработной платы, выплате компенсации за задержку выплаты денежного содержания не в установленный срок; а также в не выдаче в установленный срок Б2. копии приказа о выплате ежемесячного денежного поощрения за июль 2023 г.

Таким образом, П. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных данных, опровергающих установленные судьей районного суда по делу об административном правонарушении обстоятельства, заявителем жалобы не представлено.

Несмотря на доводы жалобы, нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы по существу повторяют позицию привлекаемого лица, основаны на ошибочном толковании закона, сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.

Доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления судьи районного суда жалоба привлекаемого лица не содержит и данных оснований не установлено судьей краевого суда.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, судьей краевого суда не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей краевого суда не установлено.

Административное наказание назначено П. с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере санкции части 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Постановление о привлечении П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении П. допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Между тем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит ряд законодательных решений, принятых исходя из конституционно значимых целей и самостоятельных конституционно защищаемых ценностей, основой которых является охрана государством здоровья и социального благополучия именно женщины-матери (по совокупности физиологических и нравственно-психологических факторов).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья районного суда, назначая П. административное наказание, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность не установил.

Из материалов дела следует, что на момент совершения административного правонарушения П. имеет двоих малолетних детей в возрасте 4, 8 лет.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми 8 августа 2025 г. подлежит изменению, с указанием на признание обстоятельством, смягчающим административную ответственность П. в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетних детей.

Однако, указанное изменение постановления по делу об административном правонарушении не влечет изменение размера назначенного административного наказания, поскольку административное наказание в виде административного штрафа привлекаемому должностному лицу назначено в минимальном его размере, предусмотренном санкцией частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 8 августа 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении П. изменить: признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность П. в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетних детей.

В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 8 августа 2025 г. оставить без изменения, жалобу П. - без удовлетворения.

Судья: подпись