Решение № 2А-639/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2А-639/2025

Дело №2а-639/2025

УИД 05 RS0007-01-2025- 000722-06


Решение

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025г. с.Ботлих

Ботлихский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующей-судьи Омаровой Ш.М.,

при секретареАлиевой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-639/2025 по иску административного истца ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, выразившие в уведомлении его о недопустимости размещения объекта ИЖС на принадлежащем ему земельном участке,

установил:

Административный истец- ФИО2 обратился в суд с иском к административному ответчику Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, выразившие в уведомлении его о недопустимости размещения объекта ИЖС на принадлежащем ему земельном участке, указав в обоснование административного иска следующее.

С 2001 года административный истец имеет в пользовании земельный участок площадью 584 кв.м, расположенный на территории бывшего садового товарищества «Мичурин» <адрес> и с 2015 года он является его собственником.

Он неоднократно обращался в Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> с заявлением о согласовании строительства на данном участке земли еще одного жилого дома, в соответствии со ст.40.1 Градостроительного кодекса РФ. Однако он получает формальные и не соответствующие требованиям закона ответы.

Апелляционным определением Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес> « за №Н-158 от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным.

На МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес> « возложена обязанность повторно рассмотреть его уведомление. После этого он также получил формальный,необоснованный и незаконный ответ-уведомление №Н-295 о недопустимости размещения объекта ИЖС на его земельном участке, в том числе в виду превышения площади застройки для земельных участков, что не соответствует действительности.

В его собственности находится земельный участок площадью 584 кв.м. площадь застройки имеющегося жилого <адрес>кв.м., планируемая застройка площадью 50 кв.м.,- в сумме 170 кв.м., -что составляет 29% (170:584х100%=29%).

На основании изложенного просит признать незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства <адрес>», выразившие в уведомлении его о недопустимости размещения объект ИЖС на принадлежащем ему земельном участке.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика– Управления архитектуры и градостроительства <адрес> судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, что подтверждается материалами дела, о причинах не явки в суд не сообщило, о рассмотрении данного дела в его отсутствие не просил.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Так как явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся административного истца, административного ответчика, представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не является обязательной и таковой судом также не признана.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений ч. 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности оспариваемого действия.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ч 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 4 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ( далее -ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Выдача органом местного самоуправления разрешения на строительство является муниципальной услугой, под которой согласно п.2. ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ( далее по тексту-Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ) понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

Согласно ч.9 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗисчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно п.20 ч 1 ст.14 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы о направлении уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках, расположенных на территориях поселений относятсяк вопросам местного значения городского, сельского поселения однако регулируются специальными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 с ч.7 ст.51. 1 ГрКРФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно ч 10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно ч 13 ст.51.1 ГрК РФ получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо не направление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищногостроительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

По смыслу приведённых норм, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию ) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее - ГК РФ ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Исходя из смысла приведенных норм, за пользователями сохраняются права на использование объектов капитального строительства и земельных участков по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории ( и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья, для окружающей среды, объектов культурного наследия)

Как установлено судом, административному истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участокс кадастровым номером №, с видом разрешенного использования : под индивидуальное жилье, расположенном по адресу:<адрес>, бывшеесадоводческое товарищество им. Мичурина, участок №, в кадастровом квартале 05:40:000076. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением « <адрес>» истцу уведомлением №Н-158 сообщено несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Свой отказ Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением « <адрес> обосновал тем, что земельный участок с кадастровым номером № решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N9-5 отнесено к зоне озелененных территорий общего пользования (Р2)-Зона), Градостроительным регламентом, установленным для зоны (Р2)-Зоны озелененных территорий общего пользования, не предусмотрена возможность ее застройки и последующей эксплуатации индивидуальными жилыми домами в соответствии с основными видами разрешенного использования.

Иные основания в данном уведомлении не приведены.

Считая данное уведомление Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением <адрес> незаконным, ФИО1 обратился в Ботлихский районный суд Республики Дагестан с административным иском о признании незаконными действий Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением <адрес>, выразившиеся в уведомлении о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №Н-158 на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке.

Решением Ботлихского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении предъявленных административных исковых требований отказано.

Как усматривается из копии Апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ решение Ботлихского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по административному делу принято новое решение, которым заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворены частично, постановив:

« Признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением « <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №№Н-158, выданное ФИО1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, бывшее садоводческое товарищество им. Мичурина, участок №.

На МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением « <адрес>» возложить обязанность повторно рассмотреть ранее поданное ФИО1 уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, бывшее садоводческое товарищество им. Мичурина, участок №.

В остальной части административного иска отказать «

Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением « <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ во исполнении вышеуказанного Апелляционного определения Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-853/2024, повторно рассмотрев уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, бывшее садоводческое товарищество им. Мичурина, участок №, направило ФИО1 уведомление №Н-295 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и ( или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обосновании своего отказа Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением « <адрес>» ссылается на следующее:

Правилами землепользования и застройки в <адрес>, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N9-5 территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000076:2813 была отнесена к зоне (Р2)- Зона озелененных территорий общего пользования.

Градостроительным регламентом, установленным для зоны (Р2)-Зоны озелененных территорий общего пользования, не предусмотрена возможность ее застройки и последующей эксплуатации индивидуальными жилыми домами в соответствии с основными видами разрешенного использования. Также сообщаем, что на вышеуказанном земельном участке расположены объекты капитального строительства площадь которых превышает процент застройки земельного участка.

Согласно действующим Правилам землепользовании и застройки в Махачкале утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» максимальный процент застройки индивидуальных жилых домов для земельных участков площадью от 451 до 600 кв.м-30%.

В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в орган местного самоуправления, поселения. городского округа по месту нахождения объекта капитального строительства или в случае, если объект капитального строительства расположен на межпоселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района, в том числе через многофункциональный центр. лично направляет в соответствующий орган местного самоуправления посредством почтового отправления уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства не позднее, чем за семь рабочих дней до начала выполнения работ по сносу объекта капитального строительства.

При подаче уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства, необходимо указать все сведения, предусмотренные частью9 ст. ст.55.31 ГрК РФ.

Сравнительный анализ уведомлением №Н-158 от ДД.ММ.ГГГГ и уведомления №Н-295 Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением « <адрес>» показывает, что в обоих уведомлениях основанием отказа в планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, бывшее садоводческое товарищество им. Мичурина, участок №, указано, что земельный участок с кадастровым номером № решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N9-5 отнесено к зоне озелененных территорий общего пользования (Р2)-Зона), Градостроительным регламентом, установленным для зоны (Р2)-Зоны озелененных территорий общего пользования, не предусмотрена возможность ее застройки и последующей эксплуатации индивидуальными жилыми домами в соответствии с основными видами разрешенного использования.

Между тем как следует из копии Свидетельства о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером05:40:000076:2813, площадью 584 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов –под индивидуальное жилье, расположенный по адресу: Респ. Дагестан, <адрес>, с/т 2 Мичурина, участок 654, права собственности на которого зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №, предоставлен ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных администрацией <адрес>.

В соответствии с п.п8 п.1 ст.1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

В соответствии с п.1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно п.3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с ч 1 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.2 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя:1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;2) карту градостроительного зонирования;3) градостроительные регламенты.

Согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом действующее законодательство не предусматривает изменение правил землепользования и застройки в интересах отдельного земельного участка.

В соответствии с положениями части 4 статьи 32 ГрК РФ физические и юридические лица также вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Согласно ч.8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из приведенного положения закона следует, что если в отношении земельного участка вид разрешенного использования установлен до введения ограничений, вызванных новым градостроительным зонированием, то собственник может использовать земельный участок в соответствии с прежним видом разрешенного использования.

Как установлено судом и следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением « <адрес>» Правила землепользования и застройки г Махачкалы( далее -ППЗ <адрес>) утверждены Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением « <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а право собственности административного истца ФИО1 на земельный участок с разрешенным видом использования под ИЖС возникло ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия ПЗЗ <адрес>.

Таким образом, исходя из ч 8 ст.36 ГК РФ, отнесение указанного земельного участка к указанной территориальной зоне не должно ущемлять права административного истца и препятствовать использованию земельного участка способом, установленным до утверждения градостроительного зонирования.

В пункте 1 статьи 56 ЗК РФ указано, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим кодексом, а также федеральными законами.

Какие- либо доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок ограничен в обороте, зарезервирован или изъят для государственных или муниципальных нужд в целях использования общественных интересах, а равно подтверждающие, что размещением ФИО1 объекта индивидуального жилищного строительства на упомянутом выше земельном участке опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среде материалы дела не содержат.

Наоборот, судом установлено, что административным строительство ( реконструкция) индивидуального жилищного строительства планируется на земельном участке, приобретённом им на законном основании в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Следовательно, оспариваемое истцом Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно п.1 ч 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы изаконные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том требование административного истца ФИО1 о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, бывшее садоводческое товарищество им. Мичурина, участок №.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

Как усматривается из материалов дела, административным ответчиком - является орган местного самоуправления, которым не выполнен весь комплекс мероприятий при решении вопроса о предоставлении муниципальной услуги. Рассматривая споры, суд не подменяет собой муниципальные, государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность и не осуществляет административные функции, свойственные муниципальным и государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

В связи с чем надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца ФИО1 в данном случае будет возложение обязанности на ответчика повторно рассмотреть его заявление о предоставление услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, выразившие в уведомлении его о недопустимости размещения объекта ИЖС на принадлежащем ему земельном участке - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением « <адрес>» от 19.06. 2025 года №, выданное МагомедрасуловуМагомеду ФИО4 несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, бывшее садоводческое товарищество им. Мичурина, участок №.

Возложить обязанность на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением « <адрес>» возложить обязанность повторно рассмотреть ранее поданное ФИО1 уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, бывшее садоводческое товарищество им. Мичурина, участок №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Ботлихский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ш.М. Омарова